洪澤湖泗洪轄區荷藕麵積近十萬畝，畝產鮮蓮子約300斤。圖為江蘇（sū）省宿遷市泗洪縣臨淮鎮村民在洪澤湖（hú）采收蓮蓬（péng）。新華社發(許昌（chāng）亮攝)

       不語的洪澤湖，見證（zhèng）了新中國治淮70年來的壯闊曆程，更是（shì）淮（huái）河流域（yù）“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。

       波光瀲灩的湖水，隨風起舞的蘆葦，緩緩轉動的（de）風車……籠罩在晚霞之中的洪澤湖（hú）濕地，靜謐悠然、如詩如畫。

       不語的洪澤湖，見證了新中國治（zhì）淮（huái）70年（nián）來的壯闊曆程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠（lǜ）、景美”的一個縮影。

       淮河（hé）是新（xīn）中國*條全（quán）麵係（xì）統治理的大河。10月20日，在國新辦舉行的新（xīn）聞發布會上，水利部副部長魏山忠用一組組（zǔ）數據，曬出了一份沉甸甸（diàn）的治淮成績單。

       “70年治淮總投（tóu）入共計（jì）9241億元，直接經濟效益47609億元，投入（rù）產出比為1∶5.2。”魏山忠表示，淮河的係統治理（lǐ）、開發（fā）與保護，有力地促進了人與自然和諧相處（chù）、水資源可持續利用和水（shuǐ）生態係統的有效保護，為流域經濟社會（huì）發展（zhǎn）、人民生命財產安全和生活水平提高提供了重要保障（zhàng）。

       防洪能力顯著增強 從人海防守轉為科學調度水（shuǐ）利工程

       淮河（hé）原是一條獨流入海的河流，自12世紀起，黃河奪淮近700年，極大地改變了流域原有水係形態。16世（shì）紀至新中國成立（lì）初期的450年間（jiān），淮河平均每百年發生水災94次，被稱為是“*難治理的河流”。

       新中國成立後，淮河治理翻（fān）開了曆史性的嶄新一頁。1950年10月，在百廢待舉（jǔ）、百業待興（xìng）的情況下（xià），中央人民政府做出《關於治理淮河的決定》。70年來，國務院召開12次治淮會議，對淮河治理做出一係列重（chóng）大決策部署，多次掀起治淮熱潮。

       談及70年治淮取得的主要成效，魏山忠（zhōng）*先指（zhǐ）出的是（shì），淮河流域洪澇災害防禦能力顯著增強，在行蓄洪區充分（fèn）運用的情況下，具備抗禦新中國成立以來流域性*大洪水的能力。與此同時，淮河防禦洪水已由人海防守戰術，逐（zhú）步轉變為科學調度水利工（gōng）程的從容應對局麵（miàn）。

       從（cóng）容應對（duì）的背後，是一大批治淮工程組成的“銅牆鐵壁”。70年來，佛子（zǐ）嶺水庫、蒙（méng）窪蓄（xù）洪區、臨淮崗洪水控製工程、淮河入海水道近期工程等治淮工程的相（xiàng）繼建（jiàn）成，使淮河流域基本建成以水庫、河道堤防、行（háng）蓄洪區（qū）、控製性樞紐、防汛調度指揮係統等組成的防洪除澇減災體係。

       “今年，淮河發生了流域性較（jiào）大洪水和正陽關以上區（qū）域性大洪水，我們統（tǒng）籌協調全流域的水利工程，科學調度、聯合運用，發（fā）揮集成效應。可以說，今年淮河防汛，我們打出了漂亮的（de）‘組合拳’。”淮河水利委員會主任肖幼表示。

       和過去相比，淮河流域（yù）防洪除澇標準也顯著提高。目前，淮河幹流上遊防洪標準超10年一遇，中遊主要防洪保護（hù）區、重（chóng）要城市和下遊洪澤湖（hú）大堤防洪標準已達到100年一遇；重要支流及中小河流的防（fáng）洪標準已基本提高到10—20年（nián）一遇以上。

       水環境改善明顯 流（liú）域性水汙染惡化趨勢已成曆史

       廣為流傳的順口溜“50年代淘米洗菜（cài），70年代農田灌（guàn）溉（gài），80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”，是過去淮河水環境變遷的真實（shí）寫照。

       “當時淮河的幹流都是黑臭水體，還有白沫、死魚（yú），像蚌埠、淮南附近河邊的（de）老百姓吃水都是（shì）自己拿桶（tǒng）到井裏取水，因為水源汙染（rǎn），以淮河水為水源的自來水也不能用了，水汙染（rǎn）的形勢相當嚴峻（jun4）。”肖幼回憶道。

       1995年，國務（wù）院發布《淮河流域水汙染防（fáng）治暫行條例》，拉開了淮河流域（yù）水汙染綜合治理的序幕。令肖幼感到（dào）欣慰的是，經過多年的不懈治理，淮河流域性水汙染惡化趨勢已成為曆史，流域水資源保護工作（zuò）取得了顯著成效。

       通過采取調整產業結構、加快汙染源治理（lǐ）、實施汙水集（jí）中處理、強化水功能區管理（lǐ）、限製汙染物排（pái）放總（zǒng）量（liàng）、開展水汙染聯防和水資源保護等一係列（liè）措施，入河排汙量（liàng）明顯下降。2018年淮（huái）河流域主要（yào）汙染物(COD)入河排放（fàng）量20.69萬噸，氨氮入河排放（fàng）量1.77萬噸，比1993年的150萬噸（dūn）和9萬（wàn）噸，分別削減了86.2%和80.3%。

       入河排汙量的下（xià）降，使得淮河的水質有了明顯改善。1994年淮（huái）河流域主要（yào）跨省河流省界斷（duàn）麵水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類的比（bǐ）例占到77.0%，2018年Ⅴ類和（hé）劣Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好於（yú）Ⅲ類水的比例為38.0%，比1994年上升25%。

       20世紀90年代以來，淮河水利委員（yuán）會組織河南、安（ān）徽、江蘇3省有關部門（mén）開（kāi）展淮河水（shuǐ）汙染聯防聯治，降低了淮河（hé）幹流發生重大水汙染事件（jiàn）的風險。2005年至今，淮河（hé）幹流再未發生大範圍突發性水汙染事故，水（shuǐ）質持續改善，從（cóng）上世紀90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升（shēng）到常年保持在Ⅲ類水的水平。

       水資源保障能力（lì）大幅（fú）提高 已建成6300餘座水庫

       曆經70年建設，淮河流域已經建成6300餘座水庫，約40萬座（zuò）塘壩，約（yuē）8.2萬處引提水（shuǐ）工程，規模（mó）以上機電井約（yuē）144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和（hé）機井星羅棋（qí）布。

       據介（jiè）紹，南水北調東、中（zhōng）線一期（qī）、引江濟（jì）淮、蘇北引（yǐn）江等工程的建設，與淮河流域內河湖閘壩一起，逐步形成了“四縱（zòng）一橫多點”的水資源（yuán）開發利用和配置體（tǐ）係，有效支撐了（le）淮河流域（yù）經濟社會的可持（chí）續發展。

       “淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全（quán）國9%的GDP，生產了全國1/6的糧食。”魏山忠指出。

       在不斷（duàn）提高水資源保障能力的同時，淮河流域的水生態保障能力也持續提升。70年來，淮河流（liú）域積極（jí）開展水土保持、重（chóng）要河湖保護（hù）修複、地下水保護和河湖生態流量(水位)保障等工作，推進流域生態環境進（jìn）入良性發展軌道。

       據統計，截至2018年底，淮（huái）河（hé）流域累計治（zhì）理山丘區（qū）水土流（liú）失麵（miàn）積5.3萬平（píng）方公裏，桐柏大別山區、伏牛山區、沂蒙山區水土流失普遍呈現好（hǎo）轉態（tài）勢，水土流失（shī）麵積減少六成（chéng）以上。依托（tuō）已初步形成的江河湖庫水（shuǐ）係連通體係多次成功實施生態調水，有效保障了南四湖等缺（quē）水地區生態（tài）環（huán）境安全。

       淮河治理仍存短板（bǎn） 謀劃“十四五”突（tū）出“蓄、泄、調”

       在水利部（bù）總規劃師汪（wāng）安南看來，新中國治淮70年的成就舉世矚目，但是淮河特殊的自然地理（lǐ）條件、流域生態保（bǎo）護和（hé）經濟社會高質量發展的要求，都決定了治淮仍然（rán）是長期（qī）複雜的過程。

       站在新（xīn）的起點上，認真分析淮河的水資源、水生態、水環（huán）境、水災害情況（kuàng）可以發現，治（zhì）淮仍麵臨一些突出問題和薄弱環節。比如，防洪體係仍有短板，水資（zī）源總體短缺，水生態、水（shuǐ）環境仍需要進一步（bù）改善。
 
       “十（shí）四五”期間，如何（hé）補上淮河治理存在的短板？魏山忠表示，將把（bǎ）洪（hóng）水風險防（fáng）控作為底線（xiàn），把水資源作為剛性約束紅線，謀劃實施一批基礎性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項目，加快流域水利（lì）基礎設施（shī）網（wǎng）絡建設（shè），強化涉水事務監管。下（xià）一（yī）步，治淮重大（dà）工程建設方（fāng）麵要統籌突出“蓄、泄、調”。

       具體而言，要增加（jiā）“蓄”的能力——繼續在上遊加強水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用現有水庫擴容挖潛，實施臨淮崗水資（zī）源綜合利用工程，提升水資源綜合利用水平，進一步研究完善相關政策，解決好行蓄洪水和當地群眾發展需求間的矛盾。

       同時，擴大“泄”的（de）能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水道二期工程，提（tí）高泄洪能力，擴大淮河入江入海的（de）出（chū）路；進一步提（tí）高淮北大堤（dī）等重要堤防工程建設標（biāo）準，提（tí）高高水位運（yùn）行時（shí）的安全保障（zhàng）能力（lì）。

       此外（wài），還要提（tí）升“調”的能力（lì）——加（jiā）快南水北調東線二期工程、引（yǐn）江濟淮等（děng）重大工程建設，完善（shàn）*和流域（yù）的水資源配置骨幹網絡；實施一批水係聯通、供水網絡化工程，提高城鄉供水的保障水平；落實淮河（hé）生態經濟帶戰略，啟動實施一（yī）批水生態保護和治理的重大項目。

       魏（wèi）山忠表示，水（shuǐ）利部將緊扣“幸福河”和“高質量”兩（liǎng）個（gè）關鍵（jiàn）詞，科學謀劃“十四五”時期淮河治理和麵向2035年的遠（yuǎn）景目標，加快構（gòu）建現（xiàn）代化水利基礎設（shè）施網絡，全麵提升淮河流域抗禦自然災害的現代化水平，持（chí）續提升水資源和水生態環境安全保障能力，推動淮河（hé）流域（yù）生態經濟帶高質量發展。