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碳中和（hé）目（mù）標新瓶換（huàn）舊（jiù）酒 “十四五”治氣縱覽（lǎn）4大風向標
來源：科（kē）柏盛環保 發布時間：2021-01-14
“十三五（wǔ）”期間，我國超額圓滿完成了規劃綱要確定的9項約束性（xìng）指標和汙染（rǎn）防治攻堅戰階段性目標任務，其中多項指標與大氣環境有關。時（shí）值“十四五（wǔ）”開篇之年，大氣汙染（rǎn）防治在鞏固成效的基礎上還麵臨著更多（duō）挑戰，更“硬”的骨頭，以及遠景目標——【碳中和】。
本文（wén）從碳排放權交易、PM2.5與臭氧協同控（kòng）製、VOCs治理、超低排（pái）放改（gǎi）造4個方麵簡要概述一下大（dà）氣汙染防治接下來的重點任務。
藍天保（bǎo）衛戰有計劃、有重點、有實招、有成效。
——生態環境部綜合司司長
2020年，全國地級及以上城市優良天數比例在前11個月（yuè）就已經達到了87.9%，超額完成【84.5%】的約束性目標。
“十三五”期間，PM2.5未（wèi）達標城市濃度（dù）累計下（xià）降23.1%，完成【18%】的目標；二氧化硫、氮（dàn）氧化物（wù）、化學（xué）需氧量（liàng）、氨氮排（pái）放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完（wán）成了【15%、15%、10%、10%】的目標；單位GDP二氧化碳排放累計（jì）下降了18.2%，完成【18%】的目標。
“十三（sān）五”規劃綱要確定（dìng）的9項約束性指標和汙染防（fáng）治攻（gōng）堅戰階（jiē）段性目標任務超（chāo）額圓滿完成，藍天、碧水、淨土三大保衛戰取得重要成效。
——生態環境部副（fù）部長
“十三五”藍天保衛戰取（qǔ）得（dé）的成就毋庸置疑，2020年作為重要的時間節點，在大氣汙染治理力度上更是沒有絲毫放鬆（sōng）。
關於修改《節能減排補（bǔ）助資金管理暫行辦法》的（de）通知、《關於調整（zhěng）輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》、《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，以（yǐ）及（jí）中環協下發的《鋼鐵企業超低排放改（gǎi）造技術指南》、《在用柴油車顆粒物與氮氧化物排放（fàng）汙染協同治理技術指南》等，進一步完善了（le）上層建築。
*環境保護標準《生活（huó）垃圾焚（fén）燒飛灰汙染控製技術規範(試行)》、《蓄熱燃燒法工業有機廢氣治（zhì）理工程技術規範》、《環境（jìng）空氣質量數值預報技術規範（fàn）》、《鑄造工業大氣汙染物排放標（biāo）準》等（děng）的出（chū）台，以及（jí）《軋鋼工業大氣汙染物排放標準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結、球團工業大氣（qì）汙染（rǎn）物排放（fàng）標準（zhǔn）》(GB 28662-2012)修改單、《磚瓦工業大氣汙染物（wù）排放標準》(GB 29620-2013)修改單（dān）、團體標準《揮發性有（yǒu）機物綜合治理一廠一策編製技（jì）術指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激（jī）光電離飛行時間質譜在（zài）線檢（jiǎn）測係統技術要求（qiú）》等的發布，逐步收緊汙染物排放標準。
2021年，“十四五”的開局之（zhī）年，以及碳中和目標（biāo）規劃藍圖的起始之年（nián），藍天（tiān）保衛戰的（de）序曲已經奏響。
碳中和帶來新風向
“二氧化碳排放力（lì）爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現（xiàn）碳中和”，“十四五”開篇，我國就定下了這個10年之約，以及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了實現藍天願景，兌（duì）現對（duì）全*的減排承諾，自2021年起，一係列規劃和（hé）階（jiē）段性目標都會陸續落地，圍繞“碳中和”這個核心風向標（biāo），更大力度推動（dòng）節能減排，應對氣候變化帶來的挑戰。在此過程中，需要關注的矛盾點多集中於以下幾個方（fāng）麵：
1、碳排放權交易
中國人民銀（yín）行研究局課題組剛剛發布了一組報告，研究了全球（qiú）碳市場進展、主要矛盾，以及我國碳（tàn）市場發展（zhǎn）現狀、問題及原因，並就推動（dòng）我國碳金融（róng）市（shì）場加（jiā）快發展給出了建議。
報告認為，我國碳市（shì）場整體政策框架尚不完善、國際地位較低；金融化（huà）程度總體偏低；碳市場作用發揮（huī）不充分。因此，建議構建完善碳金融製度體係（xì），培育綠色低碳產業，完善法律法規和部門（mén）規章，提升碳金融市場的定價權威性和交易效率。
兩個字：支持
目前，我國碳市場已經覆蓋了20多個行業，3000多家企業。2020年12月31日，生態環境部（bù）正式發布《碳排放權交易（yì）管（guǎn）理辦法(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個履約周期啟動，2225家發電行業的重點排放單（dān）位被劃定碳排放配額，標誌著我國碳市場建設和發展進（jìn）入新階段（duàn）。
碳排放權交易，利用市場化機製調動節能減排積極性的創（chuàng）新路徑，在“十四五”期間有望迎來更強的爆發（fā）力。
2、PM2.5與臭氧協同（tóng）控製
《中共中央關於製定國民經濟和社會發（fā）展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目（mù）標的建（jiàn）議》明確了“加強細顆（kē）粒物和臭氧協同控製”這條主幹（gàn）線，至少“十四五”期間的基調（diào）不（bú）會改變。
《中國大（dà）氣臭氧汙染防治藍（lán）皮書(2020年)》更進（jìn）一步指出，關鍵點就在於協（xié）調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之（zhī）間的（de）關係。
協同減排策略將成為2021年（nián）開始藍天保（bǎo）衛（wèi）戰重點任（rèn）務之一，而由於我（wǒ）國工業生（shēng）產汙染排放情況（kuàng）的複雜，VOCs、NOx等的來源廣泛等實際情況，協同減排和管控麵臨的（de）難題不少（shǎo），對市場來說算得（dé）上壓力與動力並存。
至此，還（hái）有一個重要的點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形成的重（chóng）要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧（yǎng）汙染共同的前體物，我國對揮發性有機物(VOCs)的關注度（dù）與日俱增。
2020年夏季攻勢大部分發力（lì）點也在於VOCs防控，甚至各（gè）級（jí）環境管理人員、行業專家、技術（shù）支撐團隊等組成現場評估和幫扶工作（zuò）小組（zǔ）深入一線（xiàn）基本也是針對VOCs的。包括生態環境部下發的《揮發性有機物治（zhì）理實用手冊》、《臭（chòu）氧及揮發性有機物（wù）綜合治理知識問答》、《重點行業企業揮發性有機物現場檢查指南(試行)》等文件，無不昭（zhāo）示著對VOCs汙染防控的重視。
汙染源分（fèn）散，危害性強，來源廣泛，這些（xiē）特點足以凸顯VOCs防治的棘手（shǒu）。2021年（nián），以及可見的“十四（sì）五”時期，VOCs治理（lǐ）都會是減排要求的重中之重，重點行業，如石油、化工、塗裝、印刷（shuā）、油氣回收、製藥等都將成（chéng）為重要盯防對象。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大氣汙染防治項目儲備庫申報針對環保治理設施升級改造的企（qǐ）業，將在申（shēn）報入庫後獎補企業治理投資（zī）的50%的調（diào）整（zhěng）預示著，VOCs深度治理項目將更容易入庫獲得（dé）獎（jiǎng）補資金（jīn）。
4、超低（dī）排放改造
2020年，重點（diǎn）區域鋼企超（chāo）低排放改造要（yào）力爭完成60%左右，這個目標早在《關於推進實施鋼鐵行業超低（dī）排放的意見》中就明確了。而繼火電行業超低排放改造告一段落後，非電（diàn）行業（yè）被推上台前。業界分析（xī），兩個陣營接下來的發展狀（zhuàng）態是：
1、火電行業進入“後超低（dī）排放時代”；2、非電行業加速進（jìn）·超低排放·場
也就是說，自2021年開始（shǐ），就可（kě）以關注鋼鐵、焦化、水泥（ní）、平板玻璃、陶瓷、電解鋁（lǚ）及碳素這7大行（háng）業為主的非電行業超低排放改造進展了。
另，自2020年7月1日（rì）起，全國範圍內實施輕型汽車國六排放標準。一氧化碳、總烴、氮氧化物、顆（kē）粒物等（děng）排放限值（zhí）普遍加嚴了30%到50%，給機動車尾氣排放又加了一把鎖。
順藤而（ér）上也可以看到，移動源環境管理近年來一直是大氣汙染防治熱門領域。《中國移動源環境管理（lǐ）年報(2020)》就（jiù）顯示，移動源汙染已經成為我國（guó）大中城（chéng）市空氣汙染的重要來源。進（jìn）入2021年，以及“十四（sì）五”時期，防治力度可預見不會（huì）放鬆。
除（chú）此之外，秋冬季大氣汙（wū）染防治這個時間節點也很重要，清潔供暖相（xiàng）關工作的推進，包括煤改氣、煤改電、新能源供暖替代等仍將繼續。顆粒物（wù）“貢獻”大戶——揚塵的治理也是（shì）焦點之一，施工工地仍（réng）是“重（chóng）災（zāi）區”，相信施工除（chú）塵（chén）工作和揚塵監控工（gōng）作都不會落（luò）下。
本文（wén）從碳排放權交易、PM2.5與臭氧協同控（kòng）製、VOCs治理、超低排（pái）放改（gǎi）造4個方麵簡要概述一下大（dà）氣汙染防治接下來的重點任務。
藍天保（bǎo）衛戰有計劃、有重點、有實招、有成效。
——生態環境部綜合司司長
2020年，全國地級及以上城市優良天數比例在前11個月（yuè）就已經達到了87.9%，超額完成【84.5%】的約束性目標。
“十三五”期間，PM2.5未（wèi）達標城市濃度（dù）累計下（xià）降23.1%，完成【18%】的目標；二氧化硫、氮（dàn）氧化物（wù）、化學（xué）需氧量（liàng）、氨氮排（pái）放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完（wán）成了【15%、15%、10%、10%】的目標；單位GDP二氧化碳排放累計（jì）下降了18.2%，完成【18%】的目標。
“十三（sān）五”規劃綱要確定（dìng）的9項約束性指標和汙染防（fáng）治攻（gōng）堅戰階（jiē）段性目標任務超（chāo）額圓滿完成，藍天、碧水、淨土三大保衛戰取得重要成效。
——生態環境部副（fù）部長
“十三五”藍天保衛戰取（qǔ）得（dé）的成就毋庸置疑，2020年作為重要的時間節點，在大氣汙染治理力度上更是沒有絲毫放鬆（sōng）。
關於修改《節能減排補（bǔ）助資金管理暫行辦法》的（de）通知、《關於調整（zhěng）輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》、《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，以（yǐ）及（jí）中環協下發的《鋼鐵企業超低排放改（gǎi）造技術指南》、《在用柴油車顆粒物與氮氧化物排放（fàng）汙染協同治理技術指南》等，進一步完善了（le）上層建築。
*環境保護標準《生活（huó）垃圾焚（fén）燒飛灰汙染控製技術規範(試行)》、《蓄熱燃燒法工業有機廢氣治（zhì）理工程技術規範》、《環境（jìng）空氣質量數值預報技術規範（fàn）》、《鑄造工業大氣汙染物排放標（biāo）準》等（děng）的出（chū）台，以及（jí）《軋鋼工業大氣汙染物排放標準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結、球團工業大氣（qì）汙染（rǎn）物排放（fàng）標準（zhǔn）》(GB 28662-2012)修改單、《磚瓦工業大氣汙染物（wù）排放標準》(GB 29620-2013)修改單（dān）、團體標準《揮發性有（yǒu）機物綜合治理一廠一策編製技（jì）術指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激（jī）光電離飛行時間質譜在（zài）線檢（jiǎn）測係統技術要求（qiú）》等的發布，逐步收緊汙染物排放標準。
2021年，“十四五”的開局之（zhī）年，以及碳中和目標（biāo）規劃藍圖的起始之年（nián），藍天（tiān）保衛戰的（de）序曲已經奏響。
碳中和帶來新風向
“二氧化碳排放力（lì）爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現（xiàn）碳中和”，“十四五”開篇，我國就定下了這個10年之約，以及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了實現藍天願景，兌（duì）現對（duì）全*的減排承諾，自2021年起，一係列規劃和（hé）階（jiē）段性目標都會陸續落地，圍繞“碳中和”這個核心風向標（biāo），更大力度推動（dòng）節能減排，應對氣候變化帶來的挑戰。在此過程中，需要關注的矛盾點多集中於以下幾個方（fāng）麵：
1、碳排放權交易
中國人民銀（yín）行研究局課題組剛剛發布了一組報告，研究了全球（qiú）碳市場進展、主要矛盾，以及我國碳（tàn）市場發展（zhǎn）現狀、問題及原因，並就推動（dòng）我國碳金融（róng）市（shì）場加（jiā）快發展給出了建議。
報告認為，我國碳市（shì）場整體政策框架尚不完善、國際地位較低；金融化（huà）程度總體偏低；碳市場作用發揮（huī）不充分。因此，建議構建完善碳金融製度體係（xì），培育綠色低碳產業，完善法律法規和部門（mén）規章，提升碳金融市場的定價權威性和交易效率。
兩個字：支持
目前，我國碳市場已經覆蓋了20多個行業，3000多家企業。2020年12月31日，生態環境部（bù）正式發布《碳排放權交易（yì）管（guǎn）理辦法(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個履約周期啟動，2225家發電行業的重點排放單（dān）位被劃定碳排放配額，標誌著我國碳市場建設和發展進（jìn）入新階段（duàn）。
碳排放權交易，利用市場化機製調動節能減排積極性的創（chuàng）新路徑，在“十四五”期間有望迎來更強的爆發（fā）力。
2、PM2.5與臭氧協同（tóng）控製
《中共中央關於製定國民經濟和社會發（fā）展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目（mù）標的建（jiàn）議》明確了“加強細顆（kē）粒物和臭氧協同控製”這條主幹（gàn）線，至少“十四五”期間的基調（diào）不（bú）會改變。
《中國大（dà）氣臭氧汙染防治藍（lán）皮書(2020年)》更進（jìn）一步指出，關鍵點就在於協（xié）調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之（zhī）間的（de）關係。
協同減排策略將成為2021年（nián）開始藍天保（bǎo）衛（wèi）戰重點任（rèn）務之一，而由於我（wǒ）國工業生（shēng）產汙染排放情況（kuàng）的複雜，VOCs、NOx等的來源廣泛等實際情況，協同減排和管控麵臨的（de）難題不少（shǎo），對市場來說算得（dé）上壓力與動力並存。
至此，還（hái）有一個重要的點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形成的重（chóng）要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧（yǎng）汙染共同的前體物，我國對揮發性有機物(VOCs)的關注度（dù）與日俱增。
2020年夏季攻勢大部分發力（lì）點也在於VOCs防控，甚至各（gè）級（jí）環境管理人員、行業專家、技術（shù）支撐團隊等組成現場評估和幫扶工作（zuò）小組（zǔ）深入一線（xiàn）基本也是針對VOCs的。包括生態環境部下發的《揮發性有機物治（zhì）理實用手冊》、《臭（chòu）氧及揮發性有機物（wù）綜合治理知識問答》、《重點行業企業揮發性有機物現場檢查指南(試行)》等文件，無不昭（zhāo）示著對VOCs汙染防控的重視。
汙染源分（fèn）散，危害性強，來源廣泛，這些（xiē）特點足以凸顯VOCs防治的棘手（shǒu）。2021年（nián），以及可見的“十四（sì）五”時期，VOCs治理（lǐ）都會是減排要求的重中之重，重點行業，如石油、化工、塗裝、印刷（shuā）、油氣回收、製藥等都將成（chéng）為重要盯防對象。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大氣汙染防治項目儲備庫申報針對環保治理設施升級改造的企（qǐ）業，將在申（shēn）報入庫後獎補企業治理投資（zī）的50%的調（diào）整（zhěng）預示著，VOCs深度治理項目將更容易入庫獲得（dé）獎（jiǎng）補資金（jīn）。
4、超低（dī）排放改造
2020年，重點（diǎn）區域鋼企超（chāo）低排放改造要（yào）力爭完成60%左右，這個目標早在《關於推進實施鋼鐵行業超低（dī）排放的意見》中就明確了。而繼火電行業超低排放改造告一段落後，非電（diàn）行業（yè）被推上台前。業界分析（xī），兩個陣營接下來的發展狀（zhuàng）態是：
1、火電行業進入“後超低（dī）排放時代”；2、非電行業加速進（jìn）·超低排放·場
也就是說，自2021年開始（shǐ），就可（kě）以關注鋼鐵、焦化、水泥（ní）、平板玻璃、陶瓷、電解鋁（lǚ）及碳素這7大行（háng）業為主的非電行業超低排放改造進展了。
另，自2020年7月1日（rì）起，全國範圍內實施輕型汽車國六排放標準。一氧化碳、總烴、氮氧化物、顆（kē）粒物等（děng）排放限值（zhí）普遍加嚴了30%到50%，給機動車尾氣排放又加了一把鎖。
順藤而（ér）上也可以看到，移動源環境管理近年來一直是大氣汙染防治熱門領域。《中國移動源環境管理（lǐ）年報(2020)》就（jiù）顯示，移動源汙染已經成為我國（guó）大中城（chéng）市空氣汙染的重要來源。進（jìn）入2021年，以及“十四（sì）五”時期，防治力度可預見不會（huì）放鬆。
除（chú）此之外，秋冬季大氣汙（wū）染防治這個時間節點也很重要，清潔供暖相（xiàng）關工作的推進，包括煤改氣、煤改電、新能源供暖替代等仍將繼續。顆粒物（wù）“貢獻”大戶——揚塵的治理也是（shì）焦點之一，施工工地仍（réng）是“重（chóng）災（zāi）區”，相信施工除（chú）塵（chén）工作和揚塵監控工（gōng）作都不會落（luò）下。
