日前（qián），*發改委等十部委發布《關於推進汙水資源化利用的（de）指導（dǎo）意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出推動城鎮、工業和農業農村等重點領域的汙水（shuǐ）資源化利用，實施區域（yù）水循環利用、汙水近零排放科技（jì）創新試（shì）點和汙水資（zī）源（yuán）化利用綜合試點示範等重點工程。

       區域水循（xún）環利用可以實（shí）現（xiàn）水資源、水環境和水生態“三水”協同共治，生態環境效益和經濟效益顯著，值（zhí）得大力推進。

       我國北（běi）方嚴重缺水，水體生態基流缺乏；南方水質型缺水問題突出，水體汙染嚴重（chóng）。補水是水環境治理的關（guān）鍵措施之一，但北方和（hé）南方都普遍缺（quē）少清潔可用的補（bǔ）水水源。城鎮汙水具有（yǒu）“就地可（kě）取、水量穩定、水（shuǐ）質可控”的特（tè）點，已成為公認的城市第二水源（yuán）。

       區域水（shuǐ）循環利用有哪些優勢？

       據了解，區域水循環利用*先是將城鎮汙水處理達到（dào）排放標準，再經過生態處理設施等進一步淨化，水質達到有關（guān）用水要求後，就近排（pái）入城鎮自然水體或回灌地下水，補（bǔ）給生態環境；之（zhī）後通過自（zì）然儲存（cún）、淨（jìng）化，作為水資源在一定區（qū）域內進行調配，再次用於生產和（hé）生（shēng）活。這種模式也可稱為水的區域自然社會循（xún）環。

       從技術層麵上（shàng）看，與再生水的“管對管”利用（yòng）和單（dān）次（cì）直接利用相比，區域水循環利用具有顯著優勢，主要體現在以下4個方麵：

       一是水質提升、屬性轉變。再生水通過自然淨（jìng）化，進一步（bù）提高了水質，使再生水轉化（huà）為（wéi）具有天然屬性的“生態水”，可（kě）緩解用戶心（xīn）理障（zhàng）礙，提高公眾接受程（chéng）度。

       二是用（yòng）水統籌、水（shuǐ）效提升。再生水*先用於生態補給，之後（hòu）作為“新水源”再用於生產（chǎn）生活，因此可以同時滿足生態、生產和生活用水需求，解決了生（shēng）態用水與生產（chǎn）生（shēng）活爭（zhēng）水的矛盾，提高了用水效率。

       三是生態調蓄、天然（rán）輸配。天然水體作為（wéi）再生水的儲蓄庫（“水銀行”）和輸配通（tōng）道，可解決再生（shēng）水用（yòng）水的季節性問題，緩解再生水輸配管網建設壓力。

       四是供水開源、水城融合（hé）。城（chéng）鎮水（shuǐ）體作為“新水源”和（hé）供排水係統間的銜接（jiē）節點，在實現供水多途徑開源的同時，可促進城市供排水係統建設和水環境治理間的融合。

       “三水”協同治理，拓展第二水源

       區域水循環利用（yòng）的意義顯著。一方麵，可（kě）以促進汙水（shuǐ）資源轉化和城市水（shuǐ）體功能升級。通過達標處理（lǐ）、生態提質、自然調（diào）蓄和多元利用，將汙水轉變（biàn）為具有（yǒu）資源價值的“正資產”，城鎮水體功能拓展為 “城市第二水源”。在這種（zhǒng）模式下，城市水體作（zuò）為“新水源”實現了（le）價值提升，有利於增（zēng）加水資源供給（gěi）和（hé）實（shí）現水生態環境長效管理。另一方（fāng）麵還可促進汙水處理（lǐ）廠轉型和汙水處理產業升級。在區域（yù）水循環利用模（mó）式下，汙水處理廠定（dìng）位從“治汙”向“治汙供水雙功能（néng）”轉變，升級為再生水廠。同時，汙水處理行（háng）業（yè）從 “靜脈（mò）”產業升級為（wéi）“動脈”產業，成（chéng）為城市供水生命線的重要組成部分。

       此外，還有利於促進汙水治理轉型和汙水處理標準升（shēng）級。汙水治理從被動（dòng）處理達標排（pái）放，向（xiàng）主動利用轉變，可促進（jìn）水資源、水環境和（hé）水生態 “三水”協同治理，水（shuǐ）城（chéng）融合發展。便於破解汙水排放標準製（zhì）定和修訂麵臨（lín）的多方麵製約，以用定質、以質定管，推動汙水處理標準的科（kē）學製定、精準製定，推動水環境治理科學施策，實現（xiàn）“一地一水一策（cè）”。

       需在體製、規範、技術和管理等方麵努力

       推進區域水（shuǐ）循環利用需（xū）從多方麵努力。

       *先，必須建立統籌規（guī）劃、一體化推進機（jī）製。統籌城鎮供水設施、排水設施和水環境水生態建設規劃，推進（jìn）一體化建設和一體化運營。實施分質供水，將城鎮天然水體作為城市“第二水源”，工業和市政雜用的“*水源”，規劃建設多水（shuǐ）源分（fèn）質供水（shuǐ）係（xì）統。

       同時，應建立全鏈條、係統化的標準規範（fàn）體係。構建涵蓋汙水源頭管理、水質目（mù）標、水質評（píng）價和運營管理等各個環節的標準（zhǔn）規範體係。通過標準規（guī）範，嚴格控製工業廢水（shuǐ）排入城鎮汙水管網，明確（què）工業廢（fèi）水區域循環（huán）利用的負麵清單；製定再生水水質分級分類標準、利用效益評價標準和再生水生態環境風險管控指南，確保水循環利用安全。

       其次（cì），還需建立全方位、體（tǐ）係化的科技支撐體係。突破區域水循環利用係統規劃理論、技術和方法，建立水循環利用係統構建和長（zhǎng）效運（yùn）維技（jì）術體係，通過試（shì）點示範開展推廣應用。開發適合再生水特（tè）點的水（shuǐ）質指標體係、評價（jià）方法和閾值目標確定方法，開展再生（shēng）水利用生態安（ān）全長期跟蹤、監測評價（jià）研究。

       *後，建立全覆蓋、持續（xù）化的管理（lǐ）監督體係也（yě）是推進區域水循環利用發展的重要一環。政府部門聯動機製和再生水利用約束機製要進一步加強，完善再生水利（lì）用定價機製和激勵措（cuò）施；強（qiáng）化區域水循（xún）環利用係統評價、評估和監管，通（tōng）過多渠道經費投入，保障水循環利用係統持續運營。（作者為清華大學（xué）環境學院教授）