環保碼（mǎ）、用電量、廢水流量等成為執法線索
 
　　廢水（shuǐ）流量長時間恒值為零，治汙設施（shī）用電量連續23小（xiǎo）時數值（zhí）為“0”，顆粒（lì）物排放濃度控製在±5%範（fàn）圍內波動……這些（xiē）異常的數據情況，今後（hòu）都將成為環保處罰的重要線（xiàn）索。
 
　　2021年4月3日，還在清（qīng）明節放假期間（jiān），生態環境部就通報了（le）一（yī）批“優化（huà）執法方式”的典型做法和案例，對6個地方予以（yǐ）表揚。
 
　　表揚的（de）原因，是這個6個地方優化了環保執法方式。其共同點是：都（dōu）建立了“在線監控”與“現場執法”之間的聯動，先通過在（zài）線數據發現線索，然後（hòu）結合視頻監控（kòng）分析情況，再通過現場執法調（diào）查取證，*後做出行政處罰或刑事處罰。
 
　　比如，江蘇（sū）南通根據“某企業治汙設施用電量連續23小時數值為零”的線索，結合現場核查，發現這家企業沒（méi）有嚴格執行巡檢製度，未能及時發現治汙設施斷電的情況，*終認定該行（háng）為屬於“未按照規定使用汙染防治（zhì）設（shè）施”，予以立案處罰。
 
　　再比如，貴州六盤水根據“某煤礦廢水流量長（zhǎng）時間恒值為零”的線索，檢查時（shí）又發現該煤礦處於生產狀態，根據水平衡計算，初步判斷該煤礦（kuàng）存（cún）在（zài）“私設暗（àn）管”的違（wéi）法行為。然後（hòu）進行調查核實，並作出行政處罰。
 
　　還有，湖北宜昌發現某公司廢氣排放口在線（xiàn）監控係統工控機被人為設置了固定值，且控製在±5%範圍內（nèi）波動。現（xiàn）場取樣又（yòu）發現，顆粒（lì）物排放濃度實（shí）際超標了1.43倍。經過司法鑒定，認定其涉嫌（xián）“破（pò）壞（huài）計算機（jī）信息（xī）係統罪”。隨後案件移（yí）交（jiāo）公安機關，經法院審判，分別判處2名當事人（rén）有期徒刑7個月和拘役6個月。
 
　　除了廢水流量、用電量、顆（kē）粒物排放濃度，還有的地方發明了“環保碼”，也成（chéng）為環（huán）保執法的一大線索。
 
　　在杭（háng）州，執法人員（yuán）通過“環保（bǎo）碼”發現，某造紙企業（yè）在線監測pH、總氮數據超標後迅速回落。通過回溯監控（kòng）錄像（xiàng），發現多名員工（gōng）在排（pái）汙口、在線監測站房采取了插（chā）拔采樣管、閑置監測探頭等操作，導致數據失真。隨後，公安機關介入，展開調查詢問（wèn）並取證，*終確定（dìng）了違法事實。
 
　　除了利用在線監控數據作為線索，環境部（bù）還鼓勵地方使用高科技手（shǒu）段輔助調查，比如無（wú）人機。
 
　　在廣西，桂林市生態環境局在調查某“填埋（mái）毒（dú）渣案”時，就在（zài）距離現場（chǎng）300米的地方先（xiān）隱蔽起來，操控無人機進行偵查，發（fā）現企業產生的（de）化工廢渣隻是用袋子簡單包裝，然後就地填（tián）埋在廠內的土坑裏（lǐ），而且土坑還未做任何防滲漏措施（shī）。根（gēn）據這一重要線索，環保部門迅速固定證據，並由公安機（jī）關對該案進行立（lì）案偵查。
 
　　總之，這些典型案例都是利（lì）用自動監控、用電監控、視頻監控、無人機執法等監管（guǎn）手段，構建了“非現場數據關聯分析-違法預警到現（xiàn）場執法”的閉環，從而提高了（le）執法效率。
 
　　這樣做有兩大好處（chù），一是對守（shǒu）法（fǎ）企業來（lái）講，可以做到“無事不擾”；二是對於環保（bǎo）部門來講，也可以節省力量，精準投放執法資源。
 
　　目前，這些新的執法方式已經在（zài）全國各地展開。環境部此次通報的案（àn）例，就涉及到浙江杭（háng）州、江蘇南通、廣西桂林、貴州六盤水、福建泉州、湖北宜昌等6省區，以南方省份為主，東西部都有。
 
　　此外（wài），環境（jìng）部在通報中還提到了北京、上海、天（tiān）津、山東、河南、江蘇、福建（jiàn）、廣東、寧夏等省區（qū）市的（de）一些（xiē）新做（zuò）法（fǎ），也屬於“優化執法方式”的範疇，值得（dé）鼓勵。
 
　　可以看出，新的執法（fǎ）方式正（zhèng）在全國範圍內大麵（miàn）積推廣（guǎng），未來將成為（wéi）全國各地的普遍做法。
 
　　環保執法（fǎ）方式發生重大轉變
 
　　環境部為什麽通報（bào）這批“優化（huà）執法方式”的（de）典型做法（fǎ）和案例（lì）？這裏邊有（yǒu）一個大（dà）背景，那就是（shì）今年的（de）“生（shēng）態環境部一號文件”。
 
　　2021年1月7日（rì），環境部印發（fā）《關於優化生態環境保（bǎo）護（hù）執法方式提高執法效能的指導意見》(下稱《指（zhǐ）導意見》)，指（zhǐ）導各地進一步優化（huà）執（zhí）法方式（shì），提高執法效（xiào）能。由於它是2021年環境部印發的*份文件，所（suǒ）以又被稱為“生態環境部（bù）一號文件”。
 
　　對於（yú）這份文件，環境部是非常重視的。除了排在*位印發，通稿發布後還（hái）配發了一篇《生態環境部生態環境執法局負責人就<關於優化生態環境保護執法方式提高（gāo）執法效能（néng）的指導意（yì）見>答記者問》(下稱《答記者問》)，對文（wén）件做了進（jìn）一步解釋。
 
　　可能是（shì）覺得《答記（jì）者問》還是沒（méi）有（yǒu）完全說透（tòu），2021年1月14日，環境部又舉行了一場政策吹風會，介紹這一文（wén）件（jiàn）出台的背景。
 
　　根據《指導意見》原文、《答記者問》和政策吹風會透露出來的情況，《環（huán）保圈》大概（gài）總結了一（yī）下這份文件（jiàn）的要點。
 
　　*先，為什麽出台這一文件？簡單來說（shuō），就是為了解決長期以來，基層（céng）環保執法隊（duì）伍存在的“人少事多、職責不（bú）清、能力（lì）不足”等老問題。
 
　　為什麽現在出台？因為2020年正好有一個契機，疫情防控期間，中央和各地環保部（bù）門（mén）采取了很多新（xīn）做法（fǎ），例如正麵清單製度、非現場監管等（děng），為文件出台（tái）進行了許多有益的探索。
 
　　在這些探索的基礎上（shàng），環境部總結提（tí）升，進行了（le）係（xì）統的梳理，從而推出了（le）這次（cì）的《指導意（yì）見》，希望把一些疫情下的臨時措施變成常態化的執法機製。
 
　　出台《指導意（yì）見》，除（chú）了為全國生（shēng）態環境執法隊伍指明方（fāng）向以外（wài），還有一個重要（yào）的（de）目（mù）的，就是向企業和社（shè）會（huì）釋（shì）放優化執法方式的積極（jí）信號（hào）。
 
　　過去，環保執法數量較多，中央的（de）、省級的、市級的……對（duì）企業的正常生產影響很大，許多企業和行業協會都希望環保部門減少並規範現場檢查。
 
　　同時（shí），這（zhè）些量大麵廣的環保執法，很多其實都是“無用功”。環境部執法局副局長（zhǎng）閆景軍就表（biǎo）示：
 
　　從我們環保（bǎo）係統的檢查記錄裏看，南方一些企業，在去年(2020年)5月份以後，到年底的半年時間裏（lǐ），就被檢查（chá）了30多次。在北方，比如京（jīng）津冀及周（zhōu）邊地區，一些涉（shè）及顆粒物排放的重點行業企業，2020年全年被檢查40多（duō）次。但是（shì），你會發現這些企業（yè）基本上沒有違法的行為。
 
　　因此，這次《指導意見》出台以後，環保執法就可以更加（jiā）精準，改變（biàn）以往（wǎng）“騷擾式”執（zhí）法給守法企業帶來的影響，同時提高執法效率。
 
　　從內容上看（kàn），《指導意見》也規定了（le）很多新內容，比如明確執法（fǎ）職責、優化執（zhí）法方式、完（wán）善執（zhí）法（fǎ）機製、規（guī）範執法工作等。這裏邊一個比較大的亮（liàng）點，就（jiù）是提出要“大力拓展非現場監管的手（shǒu）段及應用（yòng），將其作（zuò）為日（rì）常執法檢查的（de）重要方式”。
 
　　對此，環境部執法局局長曹立平解釋說：
 
　　在當前形勢下，優化營商環境、減少企業（yè）負擔、規範（fàn）並減少現場檢查已成為大勢所趨，但生態環境執法必（bì）須堅持方向不變、力度不減。
 
　　非現場監管作為一種（zhǒng）不幹擾企業正常生產的監管手段，作（zuò）為對現（xiàn）場檢（jiǎn）查進行重（chóng）要補充的監（jiān）管方式（shì），將（jiāng）起到越來越重要的作用，成為今後日常執法檢查的主要方式之一。
 
　　也就是說，一方（fāng）麵要減輕企業（yè）負擔，另（lìng）一方麵執法力度又（yòu）不能鬆（sōng）懈，所以“非現場（chǎng）監管（guǎn）”就將成為（wéi）今（jīn）後日常執法檢查的主要方式之一了。
 
　　此外，為了保證《指導（dǎo）意見（jiàn）》的切實落地（dì），環境部規定（dìng）了許多保障措施。比如，2021年3月底前，省級生態環境部（bù）門（mén）要結合（hé）本地區實際，製定（dìng）落實《指導意見》的實施方案。每年年底前，還要總結落實《指導意見》的進展（zhǎn）情況。
 
　　環境部也將持（chí）續調度各地在優化生態（tài）環（huán）境執法方式（shì）、提高執法效能方麵的亮點成效及典型（xíng）案例，並（bìng）定期（qī）組織宣傳報道，促進（jìn）經驗交流。
 
　　這一次（cì），環境（jìng）部（bù）通（tōng）報的一批典型做法和案例，其實就是（shì）《指導意見》的後續保障措施之（zhī）一。《環（huán）保圈（quān）》注意到，這（zhè）隻是“*批”典型做法和案（àn）例，意味著後續可（kě）能還有第（dì）二批、第三批典型案例陸續公布（bù）。
 
　　不管怎麽說，環境部決心已定，“非現場監管（guǎn）”等新的執法手段也將成為大勢（shì）所趨。這些新的（de）趨（qū）勢，也值得所有環保企業引起注意，采取針對性措（cuò）施，從而適（shì）應這一新趨勢，規範經營，規避風險。
 
　　另外，新的執法手段，也（yě）有望給環（huán）保產業帶（dài）來利好，比如在（zài）線監測設備采購（gòu）需求增加（jiā），環保壓力（lì）加大帶來的工業第（dì）三方治理需求增加等等。
 
　　總之，新環保監管時代已經來（lái）臨（lín），環保執法方式變了（le）！