在國民經濟快速發展的背（bèi）景下（xià），我國農業和農村建設也取得（dé）了長足（zú）的進步，特別是通過近年（nián）來的美麗鄉村建設，大部分的農村生活汙水得到了治理。農村汙水治理工作（zuò），以2009年（nián）國務院提出的《關於實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案》為起點，在2010年環（huán）保部發（fā）布《農村生活汙染防治技術政策和規範》後實現全麵推（tuī）進，又在2018年《農村人（rén）居環（huán）境整治三年行動方案》發布實施後達到了高潮。
 
　　農（nóng）村生活汙水治理（lǐ）工（gōng）作在東北、東南、華北、西北、西南和中南六個區域內分梯次推進，具體實施工作考慮了（le）當地的人口聚集程度、汙水規模、自然地理條件等因素。在確定農村汙水治理的建設模式和處理工藝時，采取了三結合（hé）原則，即汙染治理與資源利用相（xiàng）結合、工程措施與生態措施相（xiàng）結合（hé）、集中與分散相結合。
 
　　農村生活汙水治理工作在全國已經推進多年，在治理政策、治理規範、治理技術和項目實踐方麵（miàn）都取得了很大成績。本文（wén）通過（guò）對農村生活（huó）汙水處理現狀的調研，對相關情況（kuàng）進行（háng）了總結，並提出了一些對農（nóng）村汙水治理（lǐ）工（gōng）作未來的思（sī）考。下麵從四個重點方麵進行闡述。
 
　　01  做好準備工作
 
　　截至2019年，東南區域的江蘇省、上海市、浙江省、福（fú）建省、廣東省已經基本完成了治理工作；華北地區的北京市、天津市（shì）、河北省、山西（xī）省、山東省和中南地區的河南省、湖北省、湖南省、安徽省（shěng）和江西（xī）省已經完成了85%的（de）治（zhì）理（lǐ）工作；東北、西北（běi）、西南都在因（yīn）地製宜、循序（xù）漸進的積極（jí）推進治理工作（zuò）。
 
　　治理工作一般是市縣級主管部門統一（yī）規劃（huá）、統一建設（shè）、統計管理，主要采取政府直接投資、PPP模式和特許經營模式進行建（jiàn）設和運營。以PPP模式為例，廣東省陸河縣2018年將條件成（chéng）熟的5個鎮區及全縣農村地區的汙水打包以PPP模式統一規劃治理；天津市武清區在2018年和（hé）2020年將相關（guān）項（xiàng）目分兩批采取PPP模式統一實施；安徽省黃山市采用區縣鄉鎮村組合打包形式將2個區（qū）、4個縣、55個鎮、46個（gè）鄉、4個街道（dào）和（hé）692個行政村(屯溪區、徽州區、歙（xī）縣、休寧縣、黟縣、祁門縣)整體打包以PPP模式統一治理（lǐ）。
 
　　02  處理方式、收集方式、處（chù）理工藝和主要（yào）設備
 
　　1、處理方式
 
　　農村生活汙水（shuǐ）主要指（zhǐ）農村居民生活產生的汙（wū）水，包（bāo）括廁所汙水和生活雜排水。目前，汙（wū）水處理方式主要有三種，即分戶（hù）式處理、村莊集中處理和納入城鎮汙水管網處（chù）理。
 
　　分戶式處理適合零散聚居的山區或丘陵地區的（de）村莊，是采用單戶或多（duō）戶公用的汙水（shuǐ）站進（jìn）行就地處理（lǐ）的方（fāng）式。
 
　　集中處理適合（hé）住戶集中的（de）平原村莊，是（shì）整個村莊或（huò）一定範圍（wéi）農戶的汙水經管網收集後（hòu）就近（jìn）接入公用（yòng）處理設施的處理方式。
 
　　位於城鎮及其周邊的村莊汙水（shuǐ）經支管收集後可以直接排入汙水幹網，此類村莊適（shì）合汙水直接排入城鎮幹網的（de）處理方式。
 
　　2、收集方式
 
　　汙水收集采用雨汙分流製（zhì），按收集區域分為庭院戶內收集和戶外收集兩個係統。
 
　　戶內收集係統由（yóu）集水口、收集管道、檢查井和集水井組成。
 
　　戶外收集（jí）係統由收集（jí）支管、幹管、檢查井、集水井、提升井組成；移動式車輛收集作為（wéi）戶外收集的補充（chōng）形式。
 
　　當村落水量達到工（gōng）藝要求時，一（yī）般采用管網係統（tǒng）對全村汙水進行收集；達（dá）不到要求時，則采（cǎi）取專（zhuān）用車輛運輸方式實現收（shōu）集（jí）。天津市武清區農村（cūn）汙水項目中，90%村莊采用管網收集，10%村莊采用車輛收集。
 
　　3、處理（lǐ）工藝
 
　　農村汙（wū）水主要（yào）由化（huà）糞池產生（shēng）的“黑水”和廚房和（hé）洗浴間產生的“灰水”組成，單個（gè）村落處理站建設（shè）規模較小，一般都在50—500噸/天（tiān）範圍。從全國（guó）實（shí）施案例看，處理主體（tǐ）工藝基本圍繞活性汙泥法的A/A/O工藝展開，此工藝適應性強，運行穩定，效率高。如東南區域廣泛應用的複合A/O工藝（yì）、A/A/O+表（biǎo）流人工濕地工藝，華北區域的A/A/O+穩定塘工（gōng）藝（yì）、A/A/O+MBR膜（mó）工藝、A/A/O+人工濕地/土地處理工藝，中南區域（yù）的A/A/O+穩定塘工藝、A/A/O+人工濕地工藝、氧化溝+穩定塘+生物浮島工藝，東北區域的A/A/O+穩定塘+人工濕地工藝等。
 
　　4、主要設備
 
　　處理（lǐ）設（shè）備主要包括格柵和提升（shēng）泵等初級處理設備和曝氣機、加藥機、提升排汙泵等深（shēn）度處理設備（bèi）。
 
　　格柵、提升泵、曝氣機、膜生物反應器、加藥機（jī）、提升排（pái）汙泵、配電櫃、控（kòng）製櫃（guì）等設備（bèi）一般（bān）是集中布置於每個（gè）站點；運輸車輛、汙（wū）泥脫水機等設備集（jí）中布置在鄉鎮等規模較大（dà）的汙水站。
 
　　曝（pù）氣機有（yǒu）兩大類：射流曝氣機（jī）和羅（luó）茨風機。射流（liú）曝氣（qì）機在水下工作，無曝氣管路，噪聲低，安（ān）裝管理（lǐ）方便，效率較高；而羅茨風機需要獨立設備（bèi）間內，由輸氣管路和曝氣頭組合實（shí）現曝氣，運行穩（wěn）定，單位能耗低，適合規模較大的汙（wū）水站。目前（qián），汙水站一般采用射（shè）流曝氣機。
 
　　處理（lǐ）設備管（guǎn）理采取一般站點巡檢和特殊（shū）站點駐場管理的方式。
 
　　03建（jiàn）設成本、運營成本和（hé）回報方（fāng）式
 
　　1、建設成本
 
　　農村生活汙水項目的建設成（chéng）本主要包括工程費用、工程建設其他費、預備費、建設期利息和流動資金。
 
　　工程（chéng）費用是進行戶內管網、戶外管網、處（chù）理站、道路恢複（fù）、生態工程建（jiàn）設和工藝設備購置（zhì）及安裝過程中發（fā）生的直接費用。
 
　　工程建設其他（tā）費中（zhōng）的（de）土地費用和占地補償費用發生（shēng）概率很（hěn）高；由於建設期一般在3年以內，預備費中通常隻設置基本預備費；若（ruò）采用特許經營或PPP模式，應當根據資本市場情況（kuàng）合理考慮建設期利息；另（lìng）外，適當考慮（lǜ）流動資金（jīn）規（guī）模能保證建設期短期資金（jīn）的需求平衡。
 
　　2、運（yùn）營成本
 
　　農村生活（huó）汙水項目的運（yùn）營一般委托給社會第三方，以PPP模式為例，經營總成本主要包括（kuò）外購材（cái）料費、外（wài）購輔助材（cái）料費、燃料費、動力費、職工薪酬、修（xiū）理費、管理及其他費、折舊攤銷費、利（lì）息（xī）支出等。由於站點分散，人員成本較高，通常會占總成（chéng）本10%左右；管理及其他費成本也較高，占8%左右。
 
　　3、回報方式
 
　　采取特許經營或PPP模式進行治理時，社會資本回報方式主要為兩種。一是水量保底、水價（jià）定期調整的量價結合模式；二是根據（jù）建設成本計算可用性付費，和根據運營成本計算運（yùn）營績效付費的模式（shì）。
 
　　04  治理過程中的問（wèn）題及解決思路
 
　　1、治理過程中的問題
 
　　相（xiàng）對於城鎮，農村生活汙水項目開展的時間較短，建設條件複雜多變，水量季節性波動大（dà）。因此，在項目建設（shè）和運（yùn）營過程中出現了許多（duō）新問題，代（dài）表性的有土地批（pī）複滯後（hòu）、設計規（guī）模偏大和運營管理低效問題。
 
　　土地批（pī）複滯後，汙水站零散分布在各個村落，數量多，站址（zhǐ）土地（dì）性質又（yòu）多為集體（tǐ）所有土地，因此選址後項目不能及時取得批複意見的現象很普遍，這導致許多項目竣工驗收困難。市縣級主要負責人應積極協調有關部門及時辦理規劃和土地手續。
 
　　設計規模（mó）偏大，由於項目的實踐經驗少，可參照的技術參（cān）數少，設計單（dān）位一般依（yī）據城鎮汙水（shuǐ）處理的（de）工藝技術路線進行設計，由此產生了設計規模偏大，運行效率（lǜ）偏低，部分設（shè）施（shī）設備閑置的現象。這就要求科研（yán）和工（gōng）程技術人員及時總結設計和運營經驗，不斷豐富（fù）設計手冊以保證設計的準確性。
 
　　運營管理（lǐ）低效，2015年以前農村生活汙水項目全部由政府方投資（zī），建設和運營效率偏低，出現大（dà）部分汙水站運營負荷低或是運營管理不到位，出水長期不達標排（pái）放的現象。後期通過采用（yòng）特許經營模式或PPP模式，並（bìng）進行及時的績（jì）效考核，建設效率和運營效率通（tōng）過市場（chǎng）手段得（dé）到了有效提高。汙水站能夠實現高（gāo）負荷運行，並實現達（dá）標排放。
 
　　2、解決思路
 
　　《中共（gòng）中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，因（yīn）地製宜推進農（nóng）村改廁、生活（huó）垃圾處理和汙水治理，實施河湖水係綜合整治，改善農村（cūn）人居環境。
 
　　農村汙水治理（lǐ）工作有統一規範（fàn）的工藝技術標準，更有項目個體差異的現狀，隻（zhī）有創（chuàng）造性的開展治理工作，點源治理和麵源治理有機結（jié）合，才（cái）能取得良好的成效，形成有益的經驗。
 
　　作為相關工作參與者，要貫徹落實黨中央國務院關於農村汙水治理工（gōng）作的決策部署，要結合各（gè）地自然條件、發展階（jiē）段和生態基礎（chǔ），同時有效借鑒（jiàn）其他區域的治理經驗，創造性的開展工作，堅（jiān）持問題導向、目標導向和結果導向，堅持實事求是，就（jiù）一定能取得農村汙水治理工作的全麵勝利。