各省、自治（zhì）區、直轄市及計劃單列市、新（xīn）疆生（shēng）產建設（shè）兵團發展改革委：
 
　　為貫徹落實《中（zhōng）華人民共和國（guó）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《關於“十四五（wǔ）”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，進一步提升大宗固體廢棄（qì）物(以下簡稱“大宗固廢”)綜合利用水平，推動資（zī）源綜（zōng）合利用產業節能降碳，助力（lì）實現碳達峰碳中（zhōng）和，擬開展（zhǎn）大宗（zōng）固廢綜合利（lì）用示範，現就有關事項通（tōng）知如下。
 
　　一、目標和任務
 
　　（一）主要目標。
 
　　到2025年，建設50個大宗固廢綜合利用（yòng）示範基地(以下簡稱“示（shì）範基地（dì）”)，示範基（jī）地大（dà）宗固廢綜合利用率達到75%以上，對區域降碳支撐能力顯著增強；培育50家綜合利用骨幹企業(以下簡稱“骨幹企業”)，實施示範引領行動，形成較強的創新引領、產業帶動和降碳示範效應。
 
　　（二）重點任務。
 
　　1.產業布局集聚化。示範基（jī）地要（yào）綜合施策，進一步優化產業空間布局，加大“小散亂汙”企業整治力度，推動相關產業向基地集聚，發揮基地的產業（yè）集聚和鏈接效應（yīng）。鼓勵骨幹企業遵循市場化原則，通過兼並（bìng）、重組等多種措施，擴大經營規（guī）模，提升市場競爭力，提高產業集中度。
 
　　2.利用方式（shì）低碳化（huà）。示（shì）範基地要著力推（tuī）動區域內傳統產業（yè）綠色轉型。鼓勵企業優化（huà）生產工藝流程，選用高效節能設（shè）備，減少資源（yuán）能源投入，發（fā）揮大宗固廢綜合利用對天然礦產資源的替代和對降碳的協同增效作用。
 
　　3.技術裝備先（xiān）進化。示範基地和骨幹企業要落實（shí）新發展理念，強化科技支撐，主動（dòng）對標先進標準，選用先進技術裝備，提高市場競爭力。鼓勵骨幹企業（yè）開展產學研協同創新，建立多形式的創新聯合體，推動先（xiān）進技術裝備的研發和（hé）產業化應用。
 
　　4.模式機製創新化。鼓勵示範基地和骨幹企業創新大宗固廢綜合利用模式，因地製宜探索完善大宗固廢處置利用與（yǔ）生產掛鉤等新機製，推動大宗（zōng）固廢跨區域（yù）、多產業、多品種協同利用，形成可複製、可推廣（guǎng）的大宗固廢綜合利用典型示範（fàn）。
 
　　5.運營管理規範化。示範基地（dì）主管部門要通過（guò）信息化措（cuò）施，建立（lì）大宗固廢綜合利用台賬，強化（huà）大宗固廢（fèi）源頭減量、過程清潔生產（chǎn）、末（mò）端處置利用的全過程管理。骨幹企業要加快（kuài）建立完善大宗固廢綜合（hé）利用的相關標準（zhǔn）規範，提高生產運營規範化（huà）水（shuǐ）平。
 
　　二、組織方（fāng）式
 
　　（一）推薦（jiàn）範圍和條件。
 
　　1.推薦範（fàn）圍。
 
　　示（shì）範基地（dì）主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦(共（gòng）伴生礦)、冶煉渣、工業（yè）副產（chǎn）石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用（yòng）為主。基地建設以（yǐ）地方（fāng）自主實施為主要建設方式，原則（zé）上不新增建設用地。
 
　　骨幹企業主要以具備較強技術研發能力、在大宗固廢綜合（hé）利用技術和模式中（zhōng）有重大創新突破、有較強的（de）行業和（hé）區域影（yǐng）響力的企業為主。
 
　　2.推薦條件。
 
　　擬（nǐ）推薦的示範基地，應滿足以下（xià）條件：(1)符合*法律法規和產業政策；(2)符（fú）合（hé）相關產業、土地、區域和（hé）城市規劃；(3)已製定大宗（zōng）固廢綜合利用相關規劃（huá）或實施方案；(4)建設運營主體明確，大宗固廢綜（zōng）合利用率超過65%；(5)具有不少於5家（jiā）大宗固廢綜合利用企業，工藝技術和（hé）裝備先（xiān）進，已形成上下遊協（xié）作配套的綜合利用產（chǎn）業體係；(6)近3年未發生重大（dà）環保、安全事故。
 
　　擬推薦的骨幹企業，應滿足以下條（tiáo）件：(1)原則上應以大宗固廢綜合利（lì）用為主營業（yè）務的企業，年綜合利用產值占企業總產值60%以上，綜合利用（yòng）總產值不低於1億元，具有較（jiào）強的示範（fàn）、引（yǐn）領作用；(2)企業在大宗固廢綜合利用細分領域具有較強的市場競爭力和成長性，掌握（wò）關鍵核（hé）心技術；(3)企業現有產品（pǐn）符合《產業結構（gòu）調整（zhěng）指（zhǐ）導目錄(2019年本)》；(4)企業近3年經（jīng）濟效（xiào）益較好（hǎo），信用（yòng）記錄良好；(5)企業近3年來未發生重大安全、環保事故。
 
　　已列（liè）入2019年*發（fā）展改革（gé）委、工業（yè）和信息化部公布的大宗固體廢棄物綜合利用基地和（hé）工業（yè）資源綜（zōng）合利用基地（dì）不再推薦。
 
　　（二）工作程序。
 
　　1.編製方案。示範基地和骨幹企業應結合區域發展實際需要，按（àn）照實（shí）施方案編（biān）製大綱（gāng）(見附件（jiàn）)要求（qiú），編製3年建設實（shí）施方（fāng）案，製定相應保障措施。
 
　　2.組織推薦。省級（jí）發展改革委作為匯總申報單位，要對備選示範基地和骨幹企業（yè）履行必要審核程序，提出審核意見，擇優推薦。各省級發展改革委（wěi）於2021年（nián）8月20日前，將推薦材（cái）料包括：省級推薦文件（jiàn）、示範（fàn）基地或骨幹企業建設（shè）實施方案和證明材料(一（yī）式兩份，並附電（diàn）子（zǐ）版光盤)報送*發展改革委（wěi）。各省級發展改革委應當對推薦信息的真實（shí）性、合法性和完（wán）整性負責。
 
　　3.評審確認。*發展改革委將對各地報（bào）送的（de）示範基（jī）地和骨幹企業實施（shī）方案組織評審並公示確認。根據評審和公示結果，*發展改革（gé）委發布示範基地和骨幹企業名（míng）單。
 
　　（三）中後期監管。
 
　　省級發展改（gǎi）革委應對示範基地建設和骨幹企業（yè）培育情況加強指導和（hé）管理。建設期滿後，省級發展改革委要及時組織評估驗（yàn）收，明確驗收結果（guǒ），並將評估驗收情況、建（jiàn）設經驗和建設成效報送*發展（zhǎn）改革委。*發展改革委將對示（shì）範基地和骨幹企業建設情況進行抽查，對於（yú）工作進度滯後、建設成（chéng）效較差的，將視情（qíng）況采取督促整改、通報（bào）批評等措施，對於評估不達標的，將及時調整退出。
 
　　三、保障措施（shī）
 
　　（一）加強組織領導。示範基地和骨幹（gàn）企業所在地政（zhèng）府要高度重視，統籌解決示範建設中遇到（dào）的項目審（shěn）批、配套政策等問題，確保示範建設工作穩妥有序推進。
 
　　（二）強化政策支持。*發展改革委將（jiāng）利用現有渠（qú）道對（duì）符合條件（jiàn）的重點（diǎn）支（zhī）撐項目予（yǔ）以支持。各地要嚴格（gé）按照*有關（guān）規定，落實資源綜合利用增值稅（shuì）、所得稅、環境保護稅等（děng）優惠政策，加（jiā）大對重點建設項（xiàng）目的（de）保障力度。鼓勵探索大宗固廢綜合利用長效機製。
 
　　（三）加強經驗推（tuī）廣。各地要（yào）加強對示範基地（dì）和骨幹企業建設情（qíng）況的跟蹤，及時總結形成有推廣（guǎng）價值（zhí）的典型（xíng）經驗模式（shì），加大宣傳和推廣力度，切實（shí）發揮示範基地和骨幹企業的示範引領作用（yòng）。
 
　　聯係人：*發展改革委環資司 韓斌傑
 
　　附件：1.大宗固體廢棄物綜合利用示範（fàn）基地實施方案編製大綱
 
　　2.大宗固體廢棄物綜（zōng）合利用骨幹企業實施方案編製大（dà）綱