4月11日，生態環（huán）境部通報生態環境執法排汙許可領（lǐng）域8個典型案例。近日印發的（de）《關於（yú）加強排汙許可執法監管的（de）指（zhǐ）導意見》（以下簡稱為《指導意見》）中明確（què）指出，要加強典型案（àn）例發布宣傳，擴展典型案例應用（yòng），發揮警示教育作用。

       作為《指導意見（jiàn）》出台後公（gōng）開的*批典型案例，這8個案例主要關注了哪些問題？對於這些問題（tí），《指導（dǎo）意見》中（zhōng）又有哪些具體（tǐ）部署？

       無（wú）證排汙（wū）仍然存在

       “十三五”時期，全國生態環境（jìng）係統積極推動排汙許可製度改革，構建以排汙許可製為核心的固定汙染源監（jiān）管製度體（tǐ）係，加快生態環境製度銜接融合，全麵實行排汙許可製。

       生態環境部環境影響評價與排放管理司副司長、一（yī）級巡視員汪鍵介紹，截至2022年3月（yuè），排汙許可（kě）管理平台已將（jiāng）329.28萬個固定汙染源納入排汙許可管（guǎn）理範圍（wéi），基本實現了固定汙染源排汙許可“全覆蓋”。

       未取得排汙許可證的，不得排放（fàng）汙染物。然而在當前，無證排汙現（xiàn）象仍然存在（zài），通報中便有相關案例：江西省（shěng）贛州市生態環境局執法（fǎ）人員（yuán）對江西黑之寶生態農牧有限公司進行現場（chǎng）檢查時，發現該公司（sī）廢水總排口未安裝自動監測設施，且未依法申請取（qǔ）得排汙許可證。

       此外，典（diǎn）型案（àn）例中也涉及以（yǐ）欺騙手（shǒu）段取得排汙許可證的行為。浙江省嘉興市生態環境局（jú）平湖分局例行檢查時發現（xiàn），平湖市新埭（dài）鎮家華拋光（guāng）氧化廠在提交排汙許（xǔ）可申請時未（wèi）如實（shí）申報鎳汙染物（wù）排放情況，使用熱水封孔工藝代替含鎳封孔工藝隱瞞事實，以（yǐ）欺（qī）騙手（shǒu）段取得排汙許可證。

       《指導意（yì）見》強調，要加大執法力度，優化執法（fǎ）方（fāng）式，提（tí）高執法效能，進一（yī）步構建企業持證排汙、政府依法監管、社會共同監督的生態（tài）環境執法監管新（xīn）格局。

       加強監管確保按證排汙

       生態環境部執法局督察專員李天威告訴記者，截至2021年年底（dǐ），共（gòng）查處各（gè）類違反《排（pái）汙許可管理條例》的行政處罰案件3500餘件，罰款金額3億餘元。

       “排汙許可證是對排汙（wū）單位進（jìn）行生態環境監管的（de）主要依據，其對排（pái）汙的總量、濃度、排放（fàng）方式等內容進行具體規（guī）定，排汙單位（wèi）應當遵守排汙許可證（zhèng）規定。但在實際執法過程（chéng）中發現，不按證排（pái）汙的排汙單位數量依舊不少。”李天威說。

       典型案例中，江蘇省（shěng）蘇州市（shì）嘉詮精密五金電子（蘇州（zhōu））有限公司對氮磷廢水未按排汙許可證規（guī）定單獨收集處理後回用（yòng），而是混入綜合廢水一同處理（lǐ），且綜合廢水處理設施加藥裝置未正常運（yùn）行，導致混合後的廢水未經（jīng）有效處理即排入黃埭汙水處理廠。重（chóng）慶市國（guó）豪食品有限公司汙水總排口外排廢水的化學需（xū）氧量、懸浮物濃度（dù）均超過其排汙許可證中執行的（de）濃度限值。

       如何讓排汙證製度成（chéng）為一個有牙（yá）的“老虎”？去年舉行的國務院政策例行吹（chuī）風會上，生態環境部環境影響評價（jià）與（yǔ）排（pái）放管理司司長劉誌全指出加強事中事後的監管是排汙（wū）許可製度落到實處的重要的（de）保障（zhàng）。

       《指導（dǎo）意（yì）見》明（míng）確，針（zhēn）對（duì）未按證排汙等違法違規行為，將加大查處力度，對偷排偷放、自行（háng）監（jiān）測數據（jù）弄虛作假和故（gù）意不正常運行（háng）汙染防治設施等惡意違法行為將依法嚴懲重（chóng）罰，綜合運用停產整治（zhì）、按日連續處（chù）罰、吊銷排汙許可證等手段（duàn）依法嚴懲重罰。

       哪類情形可以不予行政處罰（fá）？

       在通報的（de）典型案例中，除去（qù）無證排汙、不按證排汙，還包括一（yī）些危害後果輕（qīng）微的（de）違法行為：

       廣東省肇慶市珊西五金工藝（肇慶）有限公司（sī）未按（àn）照排汙（wū）許可證規定公開汙染物排放信息，海南省（shěng）海口市海南中升（shēng）之星汽車銷售服務有限公司未按時提交2020年季度及年度排汙許可證執行報告，黑龍江華豐煤化工有限公司大氣汙染物自動監測設施運維記錄、運行台（tái）賬存在記（jì）錄（lù）不全的問題，遼寧省大連市（shì）浙嶺（大連（lián））水產（chǎn）食品有限公司未按規定在全國排汙許可證管理信息（xī）平台上進行排汙登記。

       生態環（huán）境部執法局相關（guān）同（tóng）誌告訴記者，針對此類不會填、沒報告、有瑕疵等程（chéng）序性問題，考慮到其危害後果輕微，在具體案（àn）件執法過程中秉持減輕處罰的原則。而這四起案件的處罰金額（é）也證（zhèng）實了此種說法（fǎ）：四起案件的處（chù）罰金額均不超過五萬（wàn）元，相（xiàng）較（jiào）於無證排汙、不按證（zhèng）排汙動輒二三十萬的（de）處罰金額大大降低（dī）。

       這（zhè）樣的處罰符合《指導意見（jiàn）》中的規定（dìng）。《指導意見》明確指出對初次實施未（wèi）依法填報排汙許可登記表、環境管理（lǐ）台賬記（jì）錄數據不（bú）全、未按規定提交排汙許可（kě）證執行報告或未按規定（dìng）公開信息等違法行為且危害後果輕（qīng）微並及時改正的，依法（fǎ）可以不予行政處（chù）罰（fá）。鼓勵有條件的設區的市級生態（tài）環境部門對排（pái）汙許可行政（zhèng）處罰（fá）裁量規則和（hé）基（jī）準進（jìn）行細化（huà）量化，進一步規範行使自由裁量權。