網民谘詢（xún）：
 
　　我（wǒ）公司正在進行竣工環境保護驗收，由於審批流程等問（wèn）題，目前尚未取得排汙許可證或者排（pái）汙登記，能否通過驗收？如果專家們同意驗收通過，是否可行？
 
　　辦（bàn）理回複：
 
　　1.根據《建設項（xiàng）目竣工環境保護（hù）驗收暫行辦法》(國環規環評〔2017〕4號)第八條（tiáo）第五項，“納入排（pái）汙許可管理的建設項目，無證排汙或者不按證排（pái）汙的，建設單位不得提出驗收合格的意見”。因此，應納入排汙許可管理而未取得排汙許可證的項目不能通過驗收。
 
　　2.《排汙許可管理（lǐ）條例》(國務院令第736號（hào）)第（dì）二條*款規定，“依照法律規定施行（háng）排汙許可管理的企事業單位和其他生產經營者，應當依照本條例規定申請取得排汙許可證；未取得排汙許可證的，不得排放汙染物”。故未取得排汙許可證的建設（shè）項目，不得排汙，更不能通過驗收（shōu）。
 
　　3.違規通過驗收，無證排汙將（jiāng）根據《排汙許可管理條例》(國務（wù）院令第736號)第三十三條*款予以（yǐ）處理。
 
　　依據《建設項目（mù）竣工環境保護驗收暫行（háng）辦法》第（dì）六條（tiáo）及第十四條規定，需（xū）要（yào）對建設項目配套建設（shè）的環境（jìng）保護設施進行調試的，建設單（dān）位應當確保調試期（qī）間（jiān）汙染物排放符合*和地方有關汙染物排放標準和排汙許（xǔ）可等相關管理規（guī）定。環境保護（hù）設施未與主體工（gōng）程同時建成的，或者應（yīng）當取得排（pái）汙許可證但未取（qǔ）得（dé）的，建設單位不得對該建設項（xiàng）目環境保護設施（shī）進行調試。
 
　　納入排汙許可管（guǎn）理的建設項目，排汙單位應當在項目產生實際汙染物排放之前，按照*排汙許可有關管理（lǐ）規定要求，申請（qǐng）排汙許可證，不得無證排汙或不按證排（pái）汙。建設項目驗收報告中與汙染物排放相關的（de）主要內容應當納入該項目驗收完成當年（nián）排汙許可證執行年報。因此，必須申領排汙許可證後方可進行調試、竣工環保驗收監測（cè）及自主驗收程序。
 
　　關於環評、驗收、排汙許可、應急預案有關規定（dìng）
 
　　根據《中（zhōng）華人民共和國環（huán）境影響評價法》有關規定，環評應（yīng）在項目開工前完成。根據《關於做（zuò）好環境影響評價製度與排汙許可製銜接相關（guān）工作的通知》，環境影響評價製度是建設項目的環（huán）境（jìng）準入門檻，是申請排汙許可（kě）證的前提和依據。
 
　　根據《中（zhōng）華人民共和國環境保護法》第四十五條規定，實行排汙許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排汙許可證的要求排放汙染（rǎn）物；未取得排汙許可證的，不得排放汙染物。
 
　　根據《控（kòng）製汙（wū）染（rǎn）物排（pái）放許可製實施方案》環境影響評價製度是建設項目的環境準入門檻，排汙許可製是企事業單位生產運營期排汙的（de）法律依據。新建項目必須在發生實際排汙行為之前申領排（pái）汙許可證，環境影響評價文件及批複中與汙染物排放相關的主要內容應當納入排汙（wū）許可證，其排汙許可證執行情況應作為環境影響後評價的重要依據（jù）。
 
　　根據《企業事業單位突（tū）發環境事件應急預案備案管（guǎn）理辦法(試行)》第十七條規定，建設（shè）單位製定的環境應急預案或者修訂的企業環境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。
 
　　企業新建項（xiàng）目在試運行階段，可能會產生實際的排汙行（háng）為。根據相關法律要求，企業必（bì）須持證排汙，不得無證排汙。因此（cǐ），企業在（zài）投入運行並產生實際的排汙行為之前，應當取得排汙許可證。這跟企業是否通過環保驗收沒有必然的關係。
 
　　排汙許可證是對企業實際排汙行為（wéi）的許可，根據《建設項目環境保（bǎo）護管理條例》，試生產行為在竣工驗收之前，需（xū）要試生產的企（qǐ）業，不能等到驗收之後才申請許可證。不僅如（rú）此，哪怕企業連“試（shì）生產（chǎn）”都還沒有正（zhèng）式開始，隻是在調試階段，但隻要有實際的與生產（chǎn）相關的汙染物產生了——即便汙（wū）染物的類型、排放量跟正常運行之後不（bú）一樣，企業都必須在此之前獲得排汙許可證。
 
　　此外，企業在申請排（pái）汙許可證的時候，竣工驗收報（bào）告並不是前置條件，但是需要提交環評報告的批複文件。
 
　　因此，環評是*位的（de），而申請排汙許可證需要在發生實際排汙行為（wéi）之前；而一旦裝置運行(試生（shēng）產、試運行)就會排汙，所以（yǐ）排汙許（xǔ）可申（shēn）請需要在環保驗收之前完成，且必須已經取得環（huán）評批複(或完成登記表備案)。應急預案是投入（rù）使用前完成，那麽（me）自然是在試運行之前。
 
　　綜上，可（kě）以總結出以（yǐ）下（xià）這個流程（chéng）：環評編製（zhì）——取得環評批複(或完成登記表備（bèi）案)——申請排汙許可證——編製環境風險應急預案——試運行——開展竣工環保驗收——完成自主驗收——正式投產（chǎn）。