近日，山東省（shěng）人民檢察院官方媒體公布一則（zé）涉（shè）VOCs違法排放典型案例的（de）報道。現涉案公司VOCs廢（fèi）氣排放已符合標準要求（2021年6月30日，山東省檢察院委托（tuō）威海生態環境監測中心對涉案公司進（jìn）行大氣汙染物監測，現該公司（sī）廢氣（qì）排放符合限製要求。），但其在2018年（nián）10月23日至2021年5月5日期間未配套建設廢氣治理項目，自（zì）2004年項目建成投產至2020年12月2日期間擅自新增噴塗工序，造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發性有機物長期直接排（pái）入（rù）大氣，損害了社會公共利益。在山東省檢察院的指導下，相關單位於（yú）2021年11月17日（rì）組織涉案公司、人民監督員召開磋商會，就賠償問題達成一致意見並簽（qiān）訂了賠償（cháng）協議，確定由（yóu）涉案公司繳納賠償金（jīn）共計98萬元。

       對話山東省威海火炬高技術（shù）產業開發區人民檢察（chá）院檢察長薑（jiāng）誌芳——

       “訴前磋商+司法確認”整（zhěng）治（zhì）揮發性有（yǒu）機物汙染

       記者（zhě）：你們（men）院辦理（lǐ）的一起汙染環境民事公益（yì）訴（sù）訟司法確認案，近日被（bèi）評為山東省檢察機關（guān）生態環境（jìng）和資源保護領域公（gōng）益訴訟典型案例。這種案子好像（xiàng）很少見？

       薑誌芳：是的。這是一起VOCs汙染環境案，本身很難被發現。涉案威海某公司的玻璃鋼船艇生產項目（mù）於2004年建成投產，但直至2018年10月（yuè）23日山東省生態環境廳製定的《揮發性有機物排放標準》實施後，該項目（mù）船殼成型生產工序仍（réng）未（wèi）配套建設（shè）廢氣（qì）治理設施。此外，自（zì）玻璃鋼船（chuán）艇生產項目（mù）建成投產至2020年12月2日（rì），該公司擅自新（xīn）增成品檢驗前噴塗工序，使用的原材料防汙（wū）漆含揮發性有機物，長期未（wèi）經處（chù）理（lǐ）直（zhí）接排（pái）入大氣。經專（zhuān）業鑒定機構（gòu）鑒定，該行為對環境空氣造成損（sǔn）害，損害（hài）數額在97萬餘元（yuán）至105.5萬元之間。

       記者：這個（gè）案件線索是怎樣發現的呢？

       薑誌芳：2020年8月，中央環保督察組在開展生態環境（jìng）保護督察時，發現涉案公司存在揮發性（xìng）有機物直排（pái）問題，遂將案件線索移交（jiāo）*高檢，*高檢將該案線索交山東省檢察院。山東（dōng）省檢（jiǎn）察（chá）院立即抽調省、市、區三級（jí）院辦案力量成立專案組，通過多次現場勘查、詢問（wèn）涉案公司及其母公司相關人員、調取玻璃鋼船（chuán）艇生（shēng）產工藝流程和原料用量統計表等資料、谘詢當地相關部門意見、委托鑒定（dìng）等方式，開展（zhǎn）調查核（hé）實（shí）工作。

       記者：專案組了解到了什（shí）麽情況（kuàng）？

       薑誌芳：專案組查明，該公司玻璃鋼船艇生產項目生產過程（chéng）中使用的（de）樹脂、膠衣原材料會產生揮發性有機物（wù）。2020年7月，其新增的除噴塗工序（xù）外的廢氣治理（lǐ）提升項目獲得了環評審批，但（dàn）自2004年至2020年12月2日，噴塗工序（xù）中使用的防（fáng）汙（wū）漆原材料產生的揮發性有機物直接排入大氣。該公司及其母公司（sī）均認可（kě）中央環保督察組發現的環保問題，已采取了整改措施。2021年6月30日，山東省檢察院委托威海生態環境監測中（zhōng）心對涉案公司進行大氣汙染物監測，現該公司廢氣排放符合限製要求。

       專案組經研判認為（wéi），雖然現在涉案公司廢氣排放（fàng）已符合標準要求，但其在2018年10月23日至2021年5月5日期（qī）間未配套建設廢氣治理項目，自2004年項目建（jiàn）成投產至2020年12月2日期間擅自新增噴塗工序，造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯（běn）等揮發性有機物長期直（zhí）接排入大氣，損害了（le）社（shè）會公共利益。2021年（nián）8月6日（rì），山東省（shěng）檢察院將該案交辦至威海市檢察院，威海市檢察院指定我院管轄辦理。

       記者（zhě）：本（běn）案中，威（wēi）海檢察機（jī）關如何依法能動履職辦（bàn）案，又是如何兼顧生態環（huán）境損害賠償和（hé）企業經營（yíng）發展？

       薑誌芳：我院於2021年9月1日委（wěi）托專業鑒定（dìng）機構進行鑒（jiàn）定（dìng）。經鑒定，涉案公司揮發性有機物（wù）長期未經處理直接（jiē）排（pái）入大氣，對（duì）環境空氣（qì）造成（chéng）損害，損害數（shù）額在97萬餘元至（zhì）105萬餘元之間（jiān）。我們多次走訪（fǎng）該公司進行釋法說（shuō）理，涉案企業認識到不當排放行為造成的損害後果，同意按照司法鑒定意（yì）見承擔賠償責任。

       涉案企業為*重點國有企業（yè）下屬企業，為（wéi）轄區經濟發展作（zuò）出了（le）重要貢獻，而且企業受疫情影響較大，經營發展受（shòu）到一定製約。在這種情況下，如果對企業提起民事公益訴訟，會對（duì）企業經營發展產生負麵影響。為（wéi）避免“辦一個案子，垮掉一個企業”，我們探索提出了“訴前磋商+司法確認”的辦案模式。

       記者：怎麽給（gěi）訴前磋商和司法確認做加法？

       薑誌芳：簡單地說，就是在確保程序公正和受（shòu）損公益得到恢複的前提下，在訴前就損害（hài）賠償、公益修複等民事責任承（chéng）擔問題與違法行為人達（dá）成協議，並申請司法確認。對於本案而言，在山東省檢察院的指導（dǎo）下，我院於2021年11月17日組織涉案公司、人民監督員召開磋（cuō）商會，就賠償問題達成一（yī）致意見並簽訂了賠償協議（yì），確定由涉案公司繳納賠償金共計98萬元。同年11月（yuè）19日，法院對該協議作出司法（fǎ）確認，公告期滿後該公司支付了全部賠償金。

       記者：你們還向相關行政部門發出了檢察建議，效（xiào）果如何呢？

       薑誌（zhì）芳：為進一步促進溯源治理，我院向區生態環境部門發出社會治理檢察建議，督促其加強對轄區內揮發性有機物汙染防治設施的監（jiān）督檢查，確保類似問題不再發生。收到檢察（chá）建議後，對方立即進行了整改，確定以建材、化工、表麵塗裝、包裝印刷等為（wéi）重點領域，以工業園區、企業集群區和重點企（qǐ）業（yè）為重點執法對象，采取現場（chǎng）執法、非現（xiàn）場執（zhí）法和幫扶指（zhǐ）導相統一的執法檢查方式，督促企業及時配套（tào）建設廢氣治理項目。此外，我院穩妥（tuǒ）推進民（mín）生領域環境監管，加（jiā）強餐（cān）飲、艾灸、汽修等服務業和畜禽養殖業的日（rì）常檢查，製定環（huán）境汙染突出、群眾反映強（qiáng）烈（liè）的問題（tí）清單，定期開展“回頭看”檢查；通過開展“送法入企”活動，向企業發放（fàng）環保宣（xuān）傳幫扶手冊，督促指導（dǎo）企業落實環境汙染治理主體責任，增強環保法治意識，促（cù）使（shǐ）企（qǐ）業更好適應（yīng）新常態。

       記者：該案的辦（bàn）理，對推進（jìn）此類案件辦理有什麽借鑒意義？

       薑誌芳：綠水青（qīng）山、碧海藍天，是人們共（gòng）同的生態環境利益。在該（gāi）案辦理中，省、市（shì）、區三級檢察院發揮一體化辦案（àn）優勢，注重調查核實，針對違法行為（wéi）人認（rèn）識到不當排放行為造成的損害後果且願意承擔賠償責任的情（qíng）況，探索運用“訴前磋商+司法（fǎ）確認”辦案（àn）模式，與違法行為人就環境修（xiū）複和損害賠償達成協議，以司法確認的方式賦予該協議強製執行力，在及時有效維（wéi）護公共利益的同時*大程度節約（yuē）司法成本，避免企業訟累，實現保護生態環境和護（hù）航企業發展的雙贏多贏共贏。通過向環保部門發出社會治理檢（jiǎn）察建議，推動轄區揮發性有機物汙染專項整治，有（yǒu）效保護了生態環境和人民群眾生命健（jiàn）康安全。下一步，我們將結合（hé）“質量建（jiàn）設年”，確保生態恢複效果落到實處，為環境資源保（bǎo）護提供檢察保障。