2023年3月5日上午9時，十四屆全國人（rén）民代表大會（huì）*次會議在人民大會堂舉（jǔ）行開幕會，國務院總理李克強作（zuò）政府工作報告。報告中多次提及（jí）“生態環保”相關（guān）內容，體現了我國政府對生態環保領域的高度關注。那麽，政府（fǔ）工作報告都提到了哪些（xiē）涉及環保的（de）重點內容？又為環境產（chǎn）業下一步的發展指明了怎樣的方向？開局要開出新（xīn）境界（jiè），開局要開出精氣神（shén）！一起直擊兩會，把握方向！
 
　　兩會多次提及，生態環保戰略地位受肯定
 
　　黨的十八大以來，我黨將生態（tài）文（wén）明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局的重（chóng）要內容，生態文明建（jiàn）設（shè）的戰略地位愈發凸顯。黨（dǎng）的十九大通過《中國共產黨章程(修正案)》，把“增強綠水青山（shān）就是金山銀山的意識”*次寫入黨章（zhāng），並在大會報告中明確指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的（de）千年（nián）大計”，“必須（xū）樹立（lì）和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。
 
　　在去年召（zhào）開（kāi）的黨的二十大會議上，報告中先後兩次重點談到（dào）“生（shēng）態環境保護”相關內容（róng），確定“生態環境環保”在十年變革中的地位，確定了未來生態環（huán）境產業（yè）的發展地位，為生態環境產業未來發展（zhǎn）指明方向。
 
　　今年，政府工（gōng）作報告中，也先後多次（cì）提到生態環保相關內（nèi）容：
 
　　重點
 
　　生態環（huán）境明顯改（gǎi）善。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧（yǎng）化碳排放下降14.1%。地級及（jí）以上（shàng）城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%，重汙染天數（shù）下降超過五成，全國地表水（shuǐ）優良（liáng）水體比例由67.9%上升到87.9%。設立*批*公園，建立各級各類（lèi）自然保護地9000多處。美麗中國建（jiàn）設邁出重大步伐。
 
　　五（wǔ）年來，我們加強生態（tài）環境（jìng）保護，促進綠色低碳發展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態文明製度體係，處理好發展和保護的關係，不斷提升可持續發展能力。
 
　　加強汙染治理和生（shēng）態建設（shè）。堅持（chí）精準治汙、科學治汙、依法（fǎ）治汙，深入推進汙染防治（zhì）攻堅。注重多汙（wū）染物協同治理和區域聯防聯控，地級及以上城市空氣質量優良天數比例達86.5%、上升4個百分點（diǎn）。基本消除地級及以上城市黑臭水體，推（tuī）進重要河湖、近岸（àn）海域汙染防治。加大土壤汙染風險防控和修複力度，強化固體廢物和新汙（wū）染（rǎn）物治理。全麵劃定（dìng）耕（gēng）地和永久基本農田保（bǎo）護紅線（xiàn）、生態保護紅線和城鎮開發邊界。堅持山水林田湖草沙一體化保護和（hé）係統治理（lǐ），實施一批（pī）重大（dà）生態工程，全麵推行河湖長製、林長製。深入實施長江流域重（chóng）點水域十年禁漁。加強生物（wù）多樣性保護。完善生態保護補償製度。森（sēn）林覆蓋率、濕地保護率分別達到24%、50%以（yǐ）上，水土流失、荒漠化、沙化土地麵積分別淨減少10.6萬、3.8萬、3.3萬（wàn）平（píng）方公裏。人民群眾越來（lái）越多享（xiǎng）受到藍天白雲、綠水青山。
 
　　穩步推進節（jiē）能降碳。統籌能（néng）源安全穩定供應和綠（lǜ）色（sè）低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。優化能源結構（gòu），實現超低（dī）排放的煤（méi）電機組超過10.5億（yì）千（qiān）瓦，可再生（shēng）能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上（shàng），清潔（jié）能源消費占比由20.8%上升到25%以上。
 
　　良好的生態環境是*普惠的民生，可以不斷增強群眾的獲得感、幸福感。近年（nián）來，*不斷出台政策，加（jiā）強生態環境保護力度，促（cù）進綠色低碳發展（zhǎn），我國在生態（tài）環境保護與修複方麵的持續努力（lì）為下一步的計劃打下了堅實的基（jī）礎。
 
　　我國環境產業發展的市場空間也在加速釋放，環（huán）境產業在國民經濟中的戰略地位也在（zài）不斷提升。未來（lái），在*生態優先、綠色發展的指引下，環境產業必將煥發新的生（shēng）機，生態文明建設和生態環境保護必將放（fàng）在區域更重要的位（wèi）置。
 
　　未來工作重點公布（bù），為市場帶來（lái）什麽信號？
 
　　重點
 
　　政府（fǔ）工作報告提出，今年要推動發展方式綠色轉（zhuǎn）型。深入推進（jìn）環境汙染防治。加強城鄉環境基礎設（shè）施建設，持續實施重要生（shēng）態係（xì）統保護和修複（fù）重大（dà）工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體係。完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推（tuī）進資源節（jiē）約集約利用，推動重點領（lǐng）域節能降碳，持續打好藍天（tiān）、碧水、淨土保衛戰。
 
　　1、 城鄉環境基礎設施建設
 
　　近年來全國各地生活垃圾處理能力不斷（duàn）提升，處（chù）理缺口正在逐漸縮（suō）小。據（jù）住建部去年發布的《2021年中國城市建設狀況》顯示，截止2021年年底，生（shēng）活垃圾無害化處理率為99.88%，已經接近了100%。城市環（huán）境（jìng）基礎設施建設幾乎（hū）已經（jīng）飽和。然而（ér），隨著中（zhōng）國（guó）環境基礎建設設施的日漸飽和，這（zhè）種傳（chuán）統的增長方式已不可持（chí）續，未來（lái），環境產業亟需找到（dào）新的增長點。
 
　　2022年5月，*發（fā）布《關於推進以（yǐ）縣城為重要載體的城鎮化建設的意見（jiàn）》，這是我（wǒ）國針對縣城城鎮化建設的中央層級（jí）重要政策文件（jiàn）；2022年7月，住房和城鄉建設部和*開發銀（yín）行發（fā）布《關於推進開（kāi）發性金融支持縣域生活垃圾汙水處（chù）理設施建設的通知》，支持縣域生活垃圾收運處理設施建設和（hé）運行；2022年年末、2023年年初，*又相繼發布了《關於加強（qiáng）縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建（jiàn）設的指導意見》和《關於加快補齊（qí）縣級地區生活垃圾焚（fén）燒處（chù）理設施短板（bǎn）弱項的實施方案》，明確到2025年，“無廢城（chéng）市”建設（shè）地（dì）區以及其他具備條件的縣級地區（qū），應建盡建生活垃圾焚燒處理設施，“垃圾焚燒下鄉”進程進一步推進。
 
　　李克強總理在政府工作報告中也提出要加強城鄉環境基礎設施建設，這無疑為縣域垃圾焚燒市場再次注入了強勁（jìn）政策驅動力。
 
　　E20解讀
 
　　E20研究院分析，當前（qián），我國城市地區基本（běn）形成了焚燒為主的（de）生活垃圾處理格局，而縣域地（dì）區（qū）仍然以衛（wèi）生填埋為主，在原生垃圾“零填埋”的引導下，發展縣（xiàn）域焚燒已成為未（wèi）來的發展趨勢。2021年（nián），我國縣城垃圾焚燒處理能力達17.2萬噸/日，占無害化（huà）處（chù）理能力的（de）51%；但我國共有縣城1482個，垃圾（jī）焚燒處理廠257個，約8成縣城未有垃圾焚（fén）燒處理設施覆蓋。當前縣域焚燒麵臨標準缺失、技術不成熟、財政（zhèng）支付能力不足及盈利（lì）模式不清晰等根本問題。從市場中標情況來看，小（xiǎo）型（xíng）焚燒項目中標價格遠高於城市，新建（jiàn）項目需探索發（fā）電上網及餘熱多元化利用，加強與已布局（jú）的工業（yè）園區供熱、市政供暖、農業用熱等（děng）銜接聯動，豐富餘熱利用（yòng）途徑，降（jiàng）低設施運營成（chéng）本是保證項目合理盈利（lì）的關鍵。麵對巨大的市場機遇，發展小型焚燒已是勢在（zài）必行，預計（jì）未來（lái）十年將是縣域環境基礎設施建設的快速發展期（qī），率先進行業務布局的頭部企業及（jí）技（jì）術型公司將率（lǜ）先受益。
 
　　2、 黑臭水體與管網
 
　　二十大報告中提到，要基本消除（chú）城市黑臭水體。李克強總理在5日（rì）的政府工作報告中總結工作成果時也表示，過去五（wǔ）年我國基本消（xiāo）除了地級及（jí）以上（shàng）城市黑臭水體。
 
　　行業內常說的一句話是“黑臭在水裏，根源在岸上（shàng），關鍵是排口，核心是管網。” 近年來，我國汙水（shuǐ）處理基礎（chǔ）設施建設已經取得了長足（zú）的發展，“十三五”期間全國城鎮汙水處理率已達到95%以上。但管網一直是我國汙水處理中的（de）短板，管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混（hún）接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國汙水處理率高但汙水收（shōu）集處理率仍比較低（dī），黑臭水體頻發的主要原因。
 
　　中國水（shuǐ）網曾多次報道（dào）環保督（dū）察相（xiàng）關案例，黑臭水體（tǐ）與（yǔ）管（guǎn）網問題作為行業內長久存在的“老大難”，其身影時常出（chū）現在環保督察通報中（zhōng），成為困擾政府、民眾與行業的頭疼問題。
 
　　E20解讀
 
　　根據E20水業研究中心統計，2021年全（quán）國地級及以上城市黑臭水體消除比例已超過98%，七（qī）大重點流（liú）域中（zhōng）長江、黃河流域水質優良比例已超過（guò）90%。“十（shí）四五”時期（qī），黑臭水體治理目標進一步提升，多個文件中均提出了“基本消除城市黑臭水體（tǐ）”的主要目標。並且（qiě），水環境治理的範圍繼續拓展，從城市下沉到縣及農村（cūn），但項目方式有所差異（yì），與“十三五”時期相比，城（chéng）市水環境（jìng）治理的（de）係統性考慮明顯強化，圍繞著廠網河（hé）一體（tǐ）化等方式，統籌協調汙水處理廠、排水管網、河道的係統性治理；而農村水環境（jìng）治理的重點目前仍在（zài）汙水（shuǐ）的收集和處理階段，從源頭控（kòng）製以達到治理目的。
 
　　由（yóu）於水環境治理（lǐ）項目工程屬性較強，建築型央企目前成為水環境治理PPP類項目社會資本牽頭方的主力軍，而園林類企業（yè）則成（chéng）為了EPC類項（xiàng）目的主力軍，相比而言，傳統水務投資型（xíng）企（qǐ）業在水（shuǐ）環境項目中市（shì）場份額占比反而不太凸顯，此類企業更多的關注點（diǎn）在於汙水處理BOT這類運營（yíng）屬性較強的（de）項目上。“十三五”後期至今，由於財承餘（yú）額不足等原因，水環境PPP項目占比減少（shǎo），EPC及EPCO項目占比增加，目前占比達到70%左右（yòu）。
 
　　總體而言，“十三五”時期，我國水環境（jìng）治理已取得明顯成（chéng）效。尤（yóu）其是在此帶動下的汙水直排現象明顯減少，對管網提升（shēng）的重視程度亦明顯（xiǎn）提升，對於合流（liú）製汙染以及初期雨水汙染等問題均得到高度重視。生活汙水集中收集（jí）率受到行業高度關注，各省陸續發布了汙水收集率及汙水廠進水（shuǐ）濃度指標要求，管網建設及修（xiū）複市場快速釋（shì）放，“十四五”時期管網修複市場預計超過800億。另外，在固化（huà）之前治（zhì）理成果的基（jī）礎上，河道及管網的治理將進一（yī）步統籌協調考慮，對於溢流汙染嚴重，管網治理（lǐ）難度（dù）較大的區域，分散式汙水處理模式、裝（zhuāng）配式汙水處理廠、衛星式汙水處（chù）理廠等市場（chǎng）機會也會增加。
 
　　3、生態係統保（bǎo）護和修複重大工程
 
　　在兩會政府工作報（bào）告中，李克強總理表示，過去五年，我國（guó）堅持山水林田湖（hú）草沙一體化保護和係統治理，實施一批重大生態工程，全麵推行河湖長製、林長製。在未來工作部署中也強調深入推進環境汙染（rǎn）防治（zhì），持續實施重要生態係統保（bǎo）護（hù）和修複重大工（gōng）程（chéng）。
 
　　2017年，在中央深（shēn）改組會議上，堅持山水林田湖草是一個生命共同體*次提出。2020年8月，在中央（yāng）政治局會議上，提出統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、係統治理、源頭治（zhì）理。2020年，在全麵推動長江經濟帶發展座談會上，提出“統（tǒng）籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方麵的有機聯係（xì），推進長江上（shàng）中下遊、江河湖庫、左右岸、幹（gàn）支流（liú）協同（tóng）治理”。這些重要講話，再次詮釋（shì）了生態係統（tǒng）是個（gè）有機整體（tǐ），生態保護和汙（wū）染防治密不可分、相（xiàng）互作用，進一步拓展了新（xīn）發展階段生態治（zhì）理的範疇和領域。
 
　　黃潤秋在“部長通道”接受采訪時同樣提到，我國環境治理強調係統觀念，堅（jiān）持山水林（lín）田湖草沙一體化保護和係（xì）統治理，統籌產業結構（gòu）調整、汙染（rǎn）治（zhì）理、生態保護。
 
　　E20解讀
 
　　生態環境的各部分是密不可分的整體，在治理時需要係統考（kǎo）量，統籌治（zhì）理。從這一角度來看（kàn），EOD模式是解決這一問題的有效方案之一。EOD模式是以生態（tài）文明建（jiàn）設為引（yǐn）領，以可持續發展為目標，以（yǐ）生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為（wéi）支撐，以區域綜合開發為載體（tǐ），采（cǎi）取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境（jìng）治理項目與（yǔ）收益較好的關聯（lián）產業有效融合，統籌推進，一體化（huà）實施，將生（shēng）態（tài）環境治理帶來的經濟價（jià）值內部化的創新性項目組織（zhī）實施方式。
 
　　生態環境部科技與財務司副司長（zhǎng）逯元（yuán）堂在《逯元堂：EOD模式創新與實踐》一文中分析認為（wéi），EOD模（mó）式是實現保護與發展融（róng）合共（gòng）生（shēng）的創新實踐。EOD模式並（bìng）沒有改變現有的項（xiàng）目組織實施管理體（tǐ）係，而（ér）是通過統籌生態環境治（zhì）理與產業發展、區域開發與持續運營、投融資與項（xiàng）目實施等，在項目組織實施模式上（shàng）進行探索和（hé）創新，以生態環境治理提升產業開發價值，以產業收益反哺生態環境治（zhì）理，建立保（bǎo）護與開發之（zhī）間的平衡點（diǎn）。
 
　　逯元（yuán）堂（táng）還強（qiáng）調，EOD模式是生態產品價值實現的有效路徑，是加強生態環境治理投融資的有效機（jī）製。總結（jié）來說，EOD模式是“兩山”轉化在項目運作層麵的具體應用，是推動實現生態環境資源化、產業經濟綠色化，促進生態（tài）環境高（gāo）水平保護（hù）和（hé）區域經濟高質量發展（zhǎn）的重要措施。
 
　　4、土壤修複
 
　　2022年（nián）以來，土壤問（wèn）題已（yǐ）經多次在重磅政策中亮相。2022年2月，國務院印發《關於開展第三（sān）次全國土壤普查（chá）的通知》決定自2022年起開（kāi）展第三次全國土（tǔ）壤普查，利用四年時間（jiān）全麵查清農用地土壤質量（liàng）家底。這是距上一次全國土壤普查40年後，我國再一次對土壤進行的（de）“全麵體檢”，引起市場高度關注。
 
　　二十大重點強調了（le）土壤汙染治理問題（tí），強（qiáng）調加強土壤汙染源頭防控。
 
　　李（lǐ）克強總理（lǐ）在政府工作報告中表示，過（guò）去五年，我國加大了土壤汙染風險防控和修複力（lì）度。在部署未來工作時，李克（kè）強總理再（zài）次強調，要持續打好藍天、碧水（shuǐ）、淨土（tǔ）保衛戰，意味著土壤汙染治理市場或將（jiāng）在未來被重點關注。
 
　　E20解讀
 
　　E20研究院分析（xī），2022年來（lái），我國土壤修複（fù）領域在行業規範、投融資及技術標準等方麵的政策頻出，在頂層設計上有力推動了行業發展。而隨著“三普（pǔ）”進入實地調查（chá），土壤治理工作網絡（luò）也（yě）越織（zhī）越密，根據*新普查數據，2022年（nián）全國（guó）建設（shè）用地汙染地塊總數達（dá）到982塊，較2021年增長了27.5%，市場空間得到進一步擴張。隨著“藍天、碧水、淨（jìng）土保衛戰”的持續深（shēn）入開展，土壤修複行業需求有（yǒu）望持續釋放。
 
　　二十大對“土壤汙（wū）染源頭防控”的強調，標（biāo）誌著（zhe）我國土壤（rǎng）修複行業正逐漸進入高質量發（fā）展階段，汙染管控與汙染修複成為促進土壤汙染協（xié）同高效治理的兩大抓手（shǒu），而土壤環境的監測檢測、土壤環境管（guǎn）理的信息化建設、汙染溯源技術的（de）應（yīng）用與發展、土壤環境管理與修複的谘詢服務等配套細分領域作（zuò）為汙染源頭防控工作的重要支撐，亦將受（shòu）益於政策紅利，迎來更大的市場機會。
 
　　從實際（jì）的市場情況看，風險管控技術在項目應用頻次上高居榜*，隨著*對（duì）在產工業企業等土壤汙（wū）染源頭的關注度的不斷增加（jiā），汙染（rǎn）管控市場的發展機遇已然顯現，並預計在“十四五”期間持續升（shēng）溫。但值得注意的是，熱（rè）度（dù）下的汙染管控在實際確保源頭預防的同時，亦有可能（néng）成為相關企業的“障眼（yǎn）法”。目前有些區域出現了以管控代替修複以及管控簡單化的苗頭，掩蓋了（le）重汙染源的修複需求，阻礙了“淨土保衛戰”的進程推進。在這一背（bèi）景下，需要進一步強化頂層設計（jì），明確風險管控內涵外延和使用條件，壓實各方主（zhǔ）體（tǐ）責任，用強監管規範市場需求，激發全（quán）領域的（de）市場活力。
 
　　5、節能降碳
 
　　二十大報告中強（qiáng）調：“要協同推進降碳、減汙、擴綠（lǜ）、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。”意味（wèi）著未來降碳減汙仍是發展目標（biāo）之一。
 
　　中共中央政治局在2022年（nián）1月24日下午就努力實現碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學（xué）習。學習時強調，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建（jiàn）新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的（de）重大戰略決策。實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的（de）變（biàn）革（gé）。
 
　　國務院總理（lǐ）李（lǐ）克強5日在政府工作報告中也匯報了我國實現在雙碳目標方（fāng）麵做出的努力（lì）：他指出，五（wǔ）年來，我國穩步推進節能降碳。統（tǒng）籌能源安全穩定供應（yīng）和綠色低碳發展，科學有序推進碳（tàn）達（dá）峰碳中（zhōng）和（hé）。優化能源結構（gòu），實現（xiàn）超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清（qīng）潔能（néng）源消費占比由20.8%上升到25%以上。
 
　　黃潤秋也（yě）在兩會“部長通道（dào）”采訪中（zhōng）表示，下一步，生態環境部將統籌推（tuī）進降碳、減汙、擴綠、增長，持續（xù）推進人與自（zì）然和諧的中國（guó）式現代化建設。主要（yào）做好三方麵（miàn）的工作：*，堅持減汙降碳協同增效，大力推動產業結構、能源結構、交（jiāo）通運輸結（jié）構的轉型發展（zhǎn），推動經濟社（shè）會綠色低碳轉型和（hé）環境質量從源頭上的（de）根本改善。
 
　　E20解讀
 
　　近年來，雙碳戰略深入人心，雙碳目標下（xià）如何推動產業塑造新的（de）競爭優勢成為經濟（jì）社會（huì）熱點之一，從產業發展來看，環境產業也是節能降碳的主要陣地之一。
 
　　E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤曾在接受中國環境報采訪時指（zhǐ）出，目前碳話題下的獲益主體主要是新（xīn）能源行業，環保企業當前在減碳方麵的市場空（kōng）間（jiān）並不大。“但這並不意味著環保企業與碳達峰碳中和計劃無關。”薛濤認為，短期來看，主要還看環保企業能不能通（tōng）過（guò）“賣碳”來獲取收益。例如，沼氣發電行業可能是減碳方麵關聯收益較大的領域。此外（wài），環衛（wèi）新能源車輛生產企業和環境監測類企業（yè）也會有相關利好，但應該與碳交易沒有直接的關聯。長期來看，碳排放量將是衡（héng）量一個產業綠色發展水平的重（chóng）要評價標（biāo）尺，企業的技術路線選擇（zé）、管理水平等方麵必須遵循正確的價值方向，才能（néng）在市場競爭（zhēng）中獲得持續優（yōu）勢。同時（shí），碳減排納入環境監（jiān）管後，很可能對環保企業提出更高要求（qiú）。因此，環保（bǎo）企業一方麵不要對當前減碳收益有（yǒu）過高期待，同時也要未雨綢繆，積極研究，盡早對未（wèi）來行業（yè）可（kě）能帶來的變（biàn）化有所布局（jú）。
 
　　僅以汙水處理行業為例。中國人（rén）民大學環境學院教（jiāo）授、博士（shì）生導師，中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣根據相關數據分析（xī），汙水處理全覆蓋的*，排水與汙水處理行業（yè）碳排放約占（zhàn）全社會總（zǒng）碳（tàn）排放量的1%左右。排（pái）水與（yǔ）汙水處理行業碳（tàn）排放量雖然占比小，但依靠改變技術路線（xiàn）、改變運行模式，輔以適當的低（dī）碳改造，即可減少碳排放，相比其他行業，減碳效（xiào）益更大。為了碳減排，就需（xū）要更好的（de）節能降耗，也就呼喚真正的精細化運營。
 
　　環境部部長黃潤秋亮相*場部長通道，他提到了這些
 
　　3月5日上午，十四屆全國人大一次會（huì）議開幕式後，*場“部長通道”開啟，國務（wù）院（yuàn）有關部委負責人接（jiē）受媒體采訪（fǎng）。生態環（huán）境（jìng）部（bù）部長黃潤秋、科技部部長王誌剛與工業和信（xìn）息化部部長（zhǎng）金壯龍亮相*場“部長通道”。
 
　　黃潤秋接受（shòu）采訪時表示，黨的二十大報告明確提出，中國（guó）式（shì）現（xiàn）代化有五（wǔ）個方麵的中國（guó）特色，其中之一是人與自（zì）然和諧共生的現（xiàn）代化，這也是中國式現代（dài）化的鮮明特點。十（shí）年實踐表明，人與自然（rán）和（hé）諧共生的現代化體現了中國式現代化與（yǔ）西方現代化（huà）的本質區（qū）別，我理（lǐ）解有（yǒu）三個方麵：一是在理念上，我們堅持（chí）綠水青山就是金山銀山，堅持尊重自然、順應自（zì）然、保護自然，把這（zhè）三者作為發展的內（nèi）在（zài）要求；二（èr）是在道路和路徑選擇（zé）上，我們堅持在發（fā）展中保護，在保護中發展，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn）；三是在方法上，我們強調係統觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和係統（tǒng）治理，統籌產業結構調（diào）整、汙染（rǎn）治理、生態保護（hù）、應對氣（qì）候變化。這些都是發展中*邁向現代化可以借鑒（jiàn）的模式和經驗。
 
　　下一步，生態環境部將統籌推進降碳、減汙（wū）、擴綠、增長，持續（xù）推進人與自然和諧的中國式現代化建設（shè）。主要做好三方麵的工作：*，堅持減汙降碳協同增效，大力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構的轉型（xíng）發展，推動經濟社會綠色低碳轉型和環（huán）境（jìng）質量從源頭上的根本改善。第二，持（chí）續深（shēn）入打好汙染防治攻堅戰，我們已經編（biān）製了（le）“十四五”深入打好汙染防治攻堅戰八大（dà）標誌性戰役行動方案，將一項一項全麵展（zhǎn）開，突出精準治汙、科（kē）學治汙、依法治汙，統籌（chóu）好（hǎo）PM2.5和臭氧協同治理，統籌好水資源、水環境、水生態治理，統籌（chóu）好城鎮與農村（cūn），統籌好陸域與海洋，統籌（chóu）好新汙染物與傳統汙染物。第（dì）三，持續加大生態保護和修複的監管力度，實施生物多樣性保護重大工程，努力提升和保持生態係統的多樣性、穩定性（xìng）和（hé）持續性。
 
　　黃潤秋談到，近十年來，我們在經濟（jì）總量實（shí）現年（nián）均增長6.5%的同時，汙染物排放在持續大幅度降低。我們在（zài）汙染物（wù）減排方麵，這十年，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%，北京二氧化硫的濃度以（yǐ）個位數的微克來（lái）計。PM2.5連續（xù）九年（nián）下降（jiàng），累計降低57%，重汙染天（tiān）氣比例隻占1%左右。老百姓（xìng）對生態環境的滿意度（dù），根據*新（xīn）調查結果超過了90%。所有（yǒu）這些情況表（biǎo）明（míng）高水平生態環境保護不僅不會阻礙經濟發展，而且會為經濟發展增添新動能，推動高質量發（fā）展。從另（lìng）一方（fāng）麵看，推動人與自然和諧共生（shēng）的現代化，實現高質量發展，高水平的生態環境保護是內在要求、應有之（zhī）義。所以，必須（xū）把生態環境保護放在經濟社會發展的大局中考量，統籌（chóu）好發展與保護的關係。一方麵，既（jì）要支撐服務保障好經濟平穩運行（háng）和（hé）發展向好；另一方麵，要守好（hǎo）生態（tài）環境底線，以高水平保護推動經（jīng）濟高質量發展。
 
　　從環境影響評價領域來說，去年我們貫（guàn）徹黨中央（yāng）、國務院決（jué）策部署，做好能源、基礎設施等領域重大項目（mù）建設環評要素保障。去年一年，生態環境部本級（jí）審批180個重大（dà）項目，涉及的投資1.9萬億。我（wǒ）們指導地方審批12.3萬個項目，涉及投資23.3萬億。這些都為穩經濟、促（cù）發展作出了（le）貢獻。
 
　　黃（huáng）潤秋還強調守牢底線，這方麵（miàn）有“345”的考慮，所謂“3”，就是守住“三條底線”：一條（tiáo）是生態優先、綠色發展（zhǎn），這是總要求；二是依法依規，法律法（fǎ）規和標（biāo）準是剛性的，不能動，這個底線不能破，特別對一些重大的、性（xìng）質比較惡劣的違法行（háng）為（wéi），我們會嚴肅查（chá）處、決不姑息。三是生態環境質量隻能向好（hǎo）不能（néng）變差的底線。“4”是把好“四道關口”：一是環評（píng）審批準入關，這裏麵包（bāo）括規（guī）劃環評、項目環評，包（bāo）括前期的“三線一單”區域準入。二是排汙許（xǔ）可關。第三道關、第四道關是兜底的，監督執法關和督察問責關。“5”是重點關注“五類項目”，哪五類呢？比（bǐ）如涉（shè）“兩高”項目、生態敏感項目，向（xiàng）中西（xī）部（bù）地區轉移排放比較（jiào）高的（de）產業項目，另外涉（shè）圈水圈地的公園（yuán）類項目，還有人民群眾和（hé）社會反映強烈的項目。對這些項目嚴格審批、嚴格（gé）把關。
 
　　此外，黃潤（rùn）秋還表示，我國實施的大規模（mó）、大尺度的生態修複可供國際社會借（jiè）鑒，保護生物多（duō）樣性。*層麵實施了44個山水林田湖草沙係統治理（lǐ）的項（xiàng）目，還有一大批礦（kuàng）山生態環境修複（fù）項目，這些工（gōng）作得到國際社會的廣泛認（rèn）同。聯合國環境（jìng）規劃署評價這些是全**有希望、*具雄心（xīn）、*鼓舞人心的大（dà）尺度生態修複範例。地方層（céng）麵，各地（dì）加強城市的（de）黑臭水體治理、水環境（jìng）質量提升、水生態修複。現在，大家到各個地方去，都希望沿著治理好的河流看一看，兩岸水（shuǐ）清岸綠，成了老百姓很好的（de）生活（huó）休閑（xián）空間，這也是人與自然和諧共生的體現。
 
　　高質量發展，不變的主題
 
　　重點
 
　　國務院總（zǒng）理李克強5日在政府工作報告（gào）中（zhōng）指出，今年是全麵貫（guàn）徹黨的二十大精神的開局（jú）之年。做（zuò）好政府工作，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新（xīn）發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌國內國際兩個大（dà）局，更好統籌疫情防（fáng）控和經濟社會發展，更好統籌（chóu）發（fā）展和安全，全麵深化改革開（kāi）放，大力提振市場信心（xīn），把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革（gé）有機結合起來，突出做好（hǎo）穩增長、穩就業、穩物價工作，有（yǒu）效防範化解重（chóng）大風險，推動經濟運行整體好轉（zhuǎn），實現質的有效提升（shēng）和量的合理增長，持續改善民生，保持社會大局穩定（dìng），為全（quán）麵建設社會主義現代化*開好（hǎo）局起好步。
 
　　2023年是全麵貫徹（chè）落實黨的二十大的開局之年。站在更宏偉的藍圖與目標下，在（zài）全麵建設社會主義現代化*的過程中，二十大提出*要（yào）任（rèn）務是高質量發展。社（shè）會經濟發展要恢複到疫情前的“量”並不困難，但我們應當追求的是更高水平，更高“質（zhì）”的發展。
 
　　《中國改革報》副社長，央視特約評論員楊禹分析（xī），許多企業在疫情這幾年並未放棄，努力嚐試各種高質量的發展途徑，受疫情影響，一些企業訂單量可能會受影響，但在（zài）這期間，他們完成了生產線的轉型升級，實（shí）現了（le）內部組織結構的優化調整，為疫情後站在（zài）新的境界站在（zài）更高的水平上發展打下了基礎。因此開局之年要開出新境界，而開局的（de）關鍵在人，人要有（yǒu）不畏難的精神，在攻堅克難，爬坡過坎中（zhōng）實現更高境（jìng）界發展的自信與底氣。
 
　　中國經濟有強大的潛力與韌（rèn）性，體現在中國經濟（jì）的基（jī）本麵中，也體現在中國經濟的（de）每一位從參與者中。在過去三年疫情的影響下，我國市場經濟主體沒（méi）有減少，還在進一步快速的增長，這就體現了廣大市場主體參與者前進的韌性，體現了我們對中國經濟長遠的發展有（yǒu）穩定的預（yù）期。
 
　　環境產業作為城市化工業化必要的補充單元，用了20多年的時間完成了從無到有的發展。經曆了基礎設施建設階段、公（gōng）共服務（wù）階段，現在迎來了高質量發（fā）展階段，環（huán）境產（chǎn）業要如何（hé）理解、實現更高質量的發（fā）展呢？
 
　　傅濤（tāo）曾在2021年(第十九屆)水業戰略論壇上提出：要重新認知高質量，高質量就是高標準服務，但是高標準不等於高排放標準，不等於高的供水水質標（biāo）準（zhǔn）。這（zhè）些服務標準是（shì）基礎服務（wù）的標準，基礎公共服務的標準意味（wèi）著甲方付費，而甲方沒（méi）有足夠的能力支撐更（gèng）寬的基礎公（gōng）共服務，把支撐汙水處理、雨水、地下水等一係列的費用全部砸在政府身上，是不可能的。從（cóng）環境（jìng）產業整體發展來看，傅濤（tāo）強調環境設施100%需要提升，處理汙染物是環境設施的基礎功能（néng），穩定達標隻是（shì）汙水處理廠未來發展方向的一個基礎的選（xuǎn）項和合格項，未（wèi）來真正高（gāo）質量的方向是精細化、智慧化、資源化、低碳化、生態化、社會化(以下簡稱為“六化”)。
 
　　要實現環境基礎（chǔ）設施的提（tí）升，達到環境（jìng）產業高質量發展的“六化（huà）”目標，須將（jiāng）科技（jì）創新排在*位，以技術作為驅動，促成技術產品化的轉變。技術產品化水平是產業化水平的標誌，產業化是橫在技術領域和產業領（lǐng）域的鴻溝，這個鴻（hóng）溝需要用（yòng）技術的產品化來（lái）填平（píng），必須在產品上謀出路，才能進一步促成環境產業高質量發展目標的達成。
 
　　二十大擘畫出中國式現代化下的（de）高質量發展之路，環（huán）境產業亟需融入到高質量發展的進（jìn）程之中，因（yīn）此也必將迎來繼市場化、資本化（huà）後的（de）第三次浪潮。