水域保潔正在成為環衛市場一個不可（kě）忽視的重要細分領域。2023年3月19日至（zhì）21日，生態環境部（bù）部長黃潤秋赴天津（jīn）市濱海新區、河北省秦皇島市，調研海洋生態環境保護工作（zuò），由此又引發了大家對於海洋環保、水域保潔的關注。事實上，水域保潔的範疇很廣，除了江河、大海的水域範圍，它們所衍生的（de）沙灘、湖泊、濕地、灘塗、碼（mǎ）頭等（děng）也是（shì）環衛工作（zuò）的管轄範圍。
 
　　此前（qián），水域（yù）保（bǎo）潔（jié）多是（shì）作為一個部分包含在環衛項目中。如今，越來（lái）越多的水域保潔項（xiàng）目被獨立出來，重視程度明顯提高。而水域（yù）保潔市場（chǎng）的興起，除了得（dé）益於環衛市場化整體的（de）提升，還（hái）依托（tuō）於“藍天碧水淨土保衛戰（zhàn）”目標下，各（gè）級政府對（duì）水域保潔標準的提升和管理上的進一步規範。
 
　　有媒（méi）體統計，2022年度全國共開（kāi）標各類水域保潔項目約有1200餘個，涉及29個（gè）省份，成交年化總額24億元，合同總額近40億元。其實，水域保潔項目的市值應該更高，因為許多大型（xíng）環衛一體化項目或城市管家項目中水域保潔的部分並沒有計（jì）算（suàn）在內。
 
　　當然，這個“藍海”市場興起之時，我們除了要看到它“繁榮”的一麵，如政府（fǔ）投（tóu）入的加大，頂層設計（jì）的重視、資本及行業巨頭的湧入……更要看到它“弱小”的一麵，如水上作業困難、機（jī）械化不足、成本更高等等。
 
　　1 河道保（bǎo）潔“上海樣本”，3年發布90多個項目
 
　　上（shàng）海（hǎi）市（shì）是長江三角洲衝積平原的一部（bù）分，轄區內（nèi）河流較多。而黃浦江則（zé）是長江匯入東（dōng）海之前的*後一條支流，全長約113公裏，流域（yù）麵積約2.4萬平方公裏 ，其支流有蘇州河、川楊河、澱浦河等。水域麵積廣闊，河道四通八達，加之上海市特殊的地理經濟位置（zhì），上海市水域保潔市場化要求較為迫切。因此，上海市對河道保潔的探索（suǒ）可以成為研究河道保潔市場一個很好的樣本。
 
　　2021年6月30日，《上海市水域市容環境衛生管理規定》(下稱《水規》)修正並重新頒布，9月1日開始實施。至此，上海市水域市容環境衛生管理職責得到進一步（bù）明確，管理製（zhì）度和主要管理措施進一步完善。在《水規》的要求下，上海市圍繞（rào）城（chéng）市管理“三全四化”的（de）總體要求，深入推（tuī）進“七頭（tóu）”(即源頭、苗頭、田頭、船頭、岸頭、灘（tān）頭、彎（wān）頭)管理，黃浦江、蘇（sū）州河景觀水域“水（shuǐ）麵垃（lā）圾零漂浮、水生植物零汙染”實效得到進一步鞏固。期間，上海市也總結了（le）不少經驗：
 
　　一是堅持全流域管理，實施太湖（hú）流域（yù）管（guǎn）理，落實河長製，健全上下遊、幹支流水生（shēng）植物聯防聯控（kòng）機製。
 
　　二（èr）是開展跨年水葫蘆越（yuè）冬殘根清撈、攔（lán）截設施修複等前（qián）期（qī）管（guǎn）控。
 
　　三是采取（qǔ）全（quán）覆蓋巡查、不定期專項調研、科學布設攔截防線、增設市屬攔截設施等措施。
 
　　在精（jīng）細（xì）化（huà）保潔方麵，上海市按照“工單製”監管（guǎn）模（mó）式（shì）做好水域日常保潔的監（jiān）管工作，提升楊浦濱江2公（gōng）裏延伸段保潔作業等級，增加黃浦江水域重點（diǎn）保潔灘塗數量至30個，保潔頻率增至每三天一次。同時，強化水域聚集塑料垃圾的發現和清理（lǐ），組織寶山、浦東等區開展屬地岸線聚集垃圾整治，減輕了長江、杭州灣（wān）沿岸垃圾汙（wū）染。
 
　　在上海市水域環境治理日漸提高的（de）同時，該市的河道保潔市場化進程也日益（yì）加快。據不完（wán）全統計，2020年至（zhì）2023年2月間，上海市發布河道保潔類項目90多個，項目金額合計（jì）約8.5億元。(後附全表)
 
　　近百個項目中，中標金（jīn）額*高的是2022年8月發布（bù）的黃浦江（jiāng）、蘇州河市管水域保潔和幹流水生植物打撈運輸處置項目(單一來源)，該項目采取一招三年模式（shì），*年服務費為8550萬元（yuán），中標（biāo）人為上海城投環境（jìng）(集（jí）團)有限公司。該公司還是上海市（shì）河道保潔市場的*大贏家，3年間共計中標8個項目，金額合（hé）計（jì）近3億（yì）元。
 
　　另外，中標（biāo）個數*多的為上海水域環境發展有限公（gōng）司，13個項目中標金額合計超1.12億元。以上（shàng）這兩個公司實控人（rén）均（jun1）為上海市國資委。從這（zhè）些數據可以（yǐ）看出，上海市河道保潔市場有以下幾個很（hěn）明顯的特點：
 
　　1、地方保護主義氣息濃厚。近百個（gè）項目，中標人共計39個，均為上海本地企業。
 
　　2、項目的服務期均為1年，少部分項目為“一招三年”，合同一年一簽（qiān）。
 
　　3、中標人對特定（dìng）項目幾乎“包（bāo）圓”，年年均為同一企業中標。
 
　　比（bǐ）如“青（qīng）浦區年度市區（qū）級河道長效管理項（xiàng）目”分為7個（gè）片區，每個片區的中標人（rén）3年來均為同一家企業：商榻片區中標人一直為上海晟浦（pǔ）園林綠（lǜ）化有限公司，中標金額每年都是1700多萬元，華新片區中標人一直為上海浦西建築工程有限公司，中標金額每（měi）年為（wéi）900萬元左右。
 
　　2 八仙過海、各顯神通，海（hǎi）域保潔競爭（zhēng）激（jī）烈
 
　　由於各類陸地（dì）垃（lā）圾大量湧入海洋造成汙染，以及威脅全球（qiú）環境的海洋塑料垃圾問題愈演愈烈，海上環衛的急（jí）迫性逐日顯現（xiàn）。從政策層麵看，*對海上環衛（wèi）越發重視。尤其是2022年1月，生態環境部牽頭編製了《“十（shí）四五”海洋生態環境保護規劃》，要求以近岸海灣、河口（kǒu）為重點，分區分類實施陸海汙染源（yuán）頭治理，深（shēn）入打好重點海域綜合治理（lǐ）攻堅（jiān）戰。其中，行動*快的要數海南省，他（tā）們不僅（jǐn）是海上環（huán）衛的嚐（cháng）鮮者，更是海上環衛市場（chǎng）化的（de）推進者。
 
　　早在2015年11月，海口市就通過采用政府和社會資本合作的方式，引入專業化環（huán）衛企業，成立四個區環衛PPP公司，負責全市環衛工作。2016年4月，海口市又將海（hǎi）域和水域保潔（jié）工作以委托方式交由（yóu）各（gè）區環衛PPP公司（sī）負責具體實施。這（zhè）也是海南*早推行的“海上環衛”。之後，政策加碼和（hé）頂層設計的支撐，讓海南海上環衛市場影響力進一步擴大。
 
　　2019年，《*生態文明試驗（yàn）區(海南)實施方案》提出，加快建立“海上環衛”製度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。2020年，《海（hǎi）南省建立海上環衛製度工作（zuò）方案(試行)》明確提出，到2023年，海上環衛工作實現常態化、規（guī）範化管（guǎn）理目標。同時，隨（suí）著海南省自貿港（gǎng）建設進程加速，海南省的政（zhèng）治、經濟地位逐步抬升，一眾環衛大佬看準了海上環衛這個剛需市場未來的潛力和成（chéng）長空間，這裏一度（dù）成為資本的戰（zhàn）略爭奪地。
 
　　2019年11月，玉禾田中標海口（kǒu）市秀英（yīng）區水域環境（jìng）衛生保潔項目(服務期3年，總金額約1億元)，率先進（jìn）入海南海上（shàng）環衛市場。其他頭部企業（yè）如福龍馬、盈峰環境、雅居樂物業、北京環衛、碧（bì）桂園服務等也不（bú）甘落後，緊（jǐn）追其（qí）後。
 
　　這些企業能夠（gòu）成功在海南海上環衛（wèi）市場（chǎng）占領一席之地，除了得益於企（qǐ）業自身的實力，更源（yuán）於前（qián）期（qī）對（duì）海南陸地市場的開墾。如（rú）福龍馬、玉禾田、北京環（huán）衛等（děng），從（cóng）七八年前起就（jiù）開始耕耘海南環衛市（shì）場。比如福龍馬，2015年12月中標35.1億（yì）元海口市龍（lóng）華區（qū）環衛一體化PPP項目之後（hòu），陸續成功拿下多個海南環衛一體化項目(其中也包含了多個河道/海域保潔項目)，中標總金額已超75億元。玉禾田也是如（rú）此，2016年3月中標超32億元海口市（shì）秀英區環衛一體化PPP項目後，又陸續中標多個海南省環衛項目，合同金額累計（jì）超87億元，他也是目前海口環衛PPP模式的*大贏家。
 
　　從這些“成（chéng）功”的案例可以看出，企（qǐ）業通過中標陸地環衛項目，打開（kāi）市場局麵，之後再中標（biāo）海上環衛項目，豐富企業服務類型和增加企業實力，轉身又能拿到更多陸地大單。而對地方來說，相同區域的陸（lù）地保潔和水域保潔都由一家企業完成，管理（lǐ）運營更便（biàn）利，服務（wù）效果更好，真正做到（dào）了“海上環衛（wèi）反哺陸地環衛”的雙贏局麵。
 
　　3 價格混亂，投（tóu）入巨大，工人安全問題亟需重視
 
　　不過，與其（qí）他環保細分領域類似，不成熟的市（shì）場總是充滿（mǎn）了各種問題，水域保（bǎo）潔市場同（tóng）樣如此。
 
　　*，受自然因素影響大，保潔難度+1。
 
　　河流和海洋裏的垃（lā）圾受天氣影響很大，狂風暴雨、漲潮退潮都會讓垃圾隨水（shuǐ）漂浮移動，導致難以（yǐ）監督管理。另外，海麵一望無際，垃圾極（jí）其分散，難以清掃。除了可見的水麵，河岸、沙灘也（yě）是水域（yù）保潔（jié）的（de）服務範（fàn）圍，這（zhè）些特定（dìng）區（qū）域（yù）的保潔難（nán）度比陸地要大得多（duō）。比如沙灘，不光是沙灘表麵的垃圾，沙灘下埋藏的煙頭、果核、瓶蓋、碎玻璃（lí）等雜物也是清理的對（duì）象（xiàng），無形中增加了環衛工人的工作（zuò）難度。
 
　　第二，工人安全問題需（xū）要更（gèng）加重視（shì）。
 
　　在陸地（dì）上清掃垃圾（jī），環衛工人可分區域單獨作戰，但是到了水域上，不僅需要（yào）掌握開船技（jì）術，還需要環衛（wèi）工人之間協同合作，尤其是（shì）遇到了大塊木頭（tóu）、大型塑（sù）料製品（pǐn）等（děng）垃圾，必須相互配合打撈，水麵風浪（làng）較大，操作不（bú）當很可能遇到危險。
 
　　第三，行業價格較為混（hún）亂。
 
　　和陸地劃分道路等級，以及根據當地（dì）經濟水平等因素來確定每平方（fāng）米作業價格不同，水域保潔的作業價格顯得有些（xiē）“隨心所欲”。水域保潔的價格體係主要分水域和沙灘(或灘塗)兩類，在同一項目（mù）中，這（zhè）兩類的價格差距不大。如海（hǎi）口（kǒu）市美（měi）蘭區水（shuǐ）域環境衛生保（bǎo）潔（jié）項目，水麵作業和灘塗作業的價格分別為（wéi）1.24元和1.62元/平方米。
 
　　不同項目中，水域（yù）保潔的價格各有不同（tóng），沒有規律可循。如三亞市高峰片區環衛一體化項目“水域沙灘保潔”中的水域部分，每（měi）平方米單價為6.8元；海口市龍華區水域環境衛生保潔項目中“水域部（bù）分（fèn）”的（de）價格則為1.7元/平方米。同是海上環衛，洋浦經濟開發區海上環衛服務外包項目的價格則低至了0.68元/平方米。環衛作（zuò）業價格受地方經濟水平影響較大，和項（xiàng）目要求的作業手段也有關。但是海上環衛價格如此參差不齊，更是因為市場的不成熟造成（chéng）的，發（fā）展中的（de）市場沒有較為固定的定價範圍，浮動（dòng）空間很大。但是，這也從側麵反映了海上環衛市場的無限潛力。
 
　　第（dì）四，硬件設（shè）施亟待完善，所需投入（rù）巨大。
 
　　水上環衛有（yǒu）兩大硬件標配：一個是專用碼（mǎ）頭，用於停放轉運設備、停泊垃圾（jī）清運船隻等；另一個是水上環衛設備，如專用打撈船隻、清潔船、沙灘清潔專用車等。
 
　　*先（xiān），環衛碼頭是必須的。如果沒有專用環（huán）衛碼頭，船舶停靠、海漂垃圾裝卸等難（nán）度會很大。如今（jīn）年廈門市（shì）為了擴（kuò）大海域常態化保潔範圍，分（fèn）別增設了大（dà）嶝客運碼頭和引航站碼頭兩個環（huán）衛碼頭（tóu），海（hǎi）域常態化保潔麵積達到（dào）230平方（fāng）公裏。
 
　　其次（cì），在設備方麵，水（shuǐ）域保潔船需采用專用船隻。船隻抗風等級（jí）越高，所需（xū）成本也越高。此外，受海水腐蝕、暴風等環境影響，船隻維修（xiū）費（fèi）用也是一筆不少支出。
 
　　正是（shì）因為目前水上環衛裝備方麵機（jī）械化程度（dù）不高，有部分企業看準了這份商機，在（zài）水上智能環衛設（shè）備的（de）方麵做出了嚐試。據南（nán）海網報道，海口市環衛係統通過引進智能化、機械化清潔設備（bèi），在江、湖、海等水域保潔領域建立起“海（hǎi）陸空”三（sān）位一體作業（yè）模式。其中的無人駕（jià）駛機械清潔（jié）船，上麵搭載了（le）聲呐、激光和雷達係統，在航（háng）行過程中可自動探測並躲避（bì）障礙物，可實現90%以上的水麵垃圾自動清理。
 
　　4 結語
 
　　從水域麵（miàn）積看，我國海岸線達2.5萬公裏，近（jìn）海水域總麵積37萬平方公裏；湖泊（bó）麵積達（dá）83400平方公裏，內陸（lù）水域總麵積也達到1747萬公頃……隨著水域生態環境保護越來越重要，將誕生一個千億（yì）規模的新環衛市場（chǎng）。剛剛召（zhào）開的十（shí）四（sì）屆全國人民代（dài）表大會（huì）也指出，“2023年，要推動發展方式綠（lǜ）色轉型，加（jiā）強城鄉環境基礎設施建設，持（chí）續實施重（chóng）要生態（tài）係統保護和修複重大工程。發展循環經濟，推進資源節約集約利用，持續打（dǎ）好藍天、碧水、淨土保衛（wèi）戰。”
 
　　水域保潔是打好碧水保衛戰不可或缺的一環，堅持綠水青山就是金山銀山的理念不動（dòng）搖（yáo），水域保（bǎo）潔市場未來可期。