經省委、省政府批準，5個省生態環境保護督察組於6月下旬分別進駐長沙、湘潭、郴州（zhōu）、益陽、婁底等5市，開展為期20天的第（dì）二輪*批省生態環境保（bǎo）護例行督察。各組深（shēn）入（rù）一線，深入現場，查（chá）實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚（liáo）主（zhǔ）義問題。為強化警示震懾，推動（dòng）問題整改，現（xiàn）對*批5個典型案（àn）例進行集中公開通報。

       2023年6月（yuè），省第二生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對（duì）湘潭市開展督察期間，發現湘（xiāng）潭市畜禽養殖汙染問（wèn）題突出，影響群眾生產生活（huó），信（xìn）訪投訴數（shù）量居（jū）高不下（xià）。

       一、基本情況

       湘潭是畜禽養殖大市，據（jù）市農業部門提供的數據，全市存欄生豬約185萬頭，年出欄（lán）生豬約320萬頭。以生豬（zhū）為主（zhǔ）的（de）畜禽養（yǎng）殖產業規模大、範圍廣，雖然湘潭市（shì）采取加大畜禽糞汙資源化（huà）利（lì）用、推（tuī）廣（guǎng）安裝糞汙處理設施（shī）設備等措施，但因管理不規（guī）範（fàn）、散養戶無序存（cún）在、糞汙處置不合理不及（jí）時等原因，造成大氣（qì）、水等汙（wū）染問題突出，群眾舉報投訴（sù）較多。2017年以來，中央、省生態環保督察及“回頭看”交辦湘潭市的信訪件中，涉及畜禽養殖汙染的投訴144件，占比11.1%；本輪督察，截至督察組進駐第9天，湘潭市共受（shòu）理涉及畜禽養殖汙染的信訪投訴13件，占比19%。督察組隨機抽查湘（xiāng）潭市（shì）多家畜禽（qín）養殖企業，發現畜禽養殖汙染（rǎn）問題屬實，存在汙水直排和臭氣（qì）擾民等問題，對群眾生產生活造成了一定影響。

       二（èr）、存在問（wèn）題

       （一）一些散養戶環保意識淡薄，汙染擾民問題突（tū）出

       抽查發現，湘潭市規模以下養殖場（戶（hù））普遍存在重養不重治（zhì）、汙染防治（zhì）設施簡陋、運行維護不到位、糞汙露天堆放（fàng）、汙水直排等問題。湘鄉（xiāng）市白田鎮述輝養殖場、仕良養殖場周邊水塘長期（qī）未進（jìn）行汙染物清理與生態修（xiū）複，汙染嚴重，對周邊村民飲用水井造成安全隱患。湘潭經（jīng）開（kāi）區響水鄉存在大量生豬散養戶，僅獅山村、馮（féng）家村、湘江村（cūn）三村就有28戶，存欄生豬從10多頭到400多頭不等；現場督察發現，大（dà）多數養殖場周邊緊鄰居民和學校，普遍采用無（wú）牌無（wú）證三輪車或（huò）小拖車非法（fǎ）收運和處置餐廚垃圾用作養殖飼料，且運輸途中沿路滴漏，加（jiā）工（gōng）設備簡陋，采取焚燒木材等粗糙工（gōng）藝，場區環境髒亂差，汙水任意排放、糞汙直排、臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，給城市環境衛生管理帶（dài）來極大（dà）不便，影響城市市容（róng）、人居環境（jìng）和公共衛生安全（quán），群眾反應強烈。

       

       餐廚垃圾養殖生豬散養戶環境粗放

       （二（èr））部分養殖企業主體責任不落實，汙染防治缺失（shī）

       湘潭市部分畜禽養殖企業存在環境管理混亂，雨汙分流不到位等突出問題。暗訪發（fā）現湖南閩企農業生態（tài）科技有限公司養殖場糞汙管理不到位（wèi），糞（fèn）汙未進行幹濕分離，汙（wū）水（shuǐ）處理（lǐ）設施（shī）形同虛設（shè），多個水池內有外接軟管，大量糞汙未（wèi）經有效處理直接回田，環境風險隱（yǐn）患突出；湘潭眾合鑫現代生態農業發展有限公司存欄（lán）約1200頭生豬，豬舍（shě）部分廢水未收集處理，通過廠（chǎng）區西南圍牆外（wài）路邊水坑涵管排放至附近水塘，經取樣監測，廠區（qū）西南圍牆外路邊水坑COD濃（nóng）度為2080毫（háo）克/升，氨氮濃度為327毫（háo）克/升，超過（guò）《畜禽養殖業汙染（rǎn）物排放標準》表5規定（dìng）的排放限值。

       養殖場周邊被汙染的水塘（táng）

       （三（sān））以種養結合之名行非法排汙之實，構成農業麵源汙（wū）染

       督察發現（xiàn），部分養殖（zhí）企業、養殖戶以種養結合為名行非法排（pái）汙之實，糞汙未處置或未得到有效處（chù）置便作為有機肥外排至農田、池塘等地，糞汙中含有大量的病原體（tǐ）微生物（wù）和有害物質，其負荷（hé）超出農（nóng）田環境自淨能力，造成農業（yè）麵源汙（wū）染。湖南宇超生態農業科技有限公司糞汙處理不到位，大量糞汙溢流至外環境，未采取防滲措施；部分糞汙未經有效處理就以（yǐ）種養結合的名義通過糞汙車運走處置；豬舍部分廢水未收集處理，排放至附近水（shuǐ）塘，經取樣監測，廠區南雨水溝外排廢水COD濃（nóng）度為1120毫克/升，氨氮濃度為76.2毫克/升，廠區南池（chí）塘COD濃度為332毫克/升，氨氮濃度（dù）為38.7毫（háo）克/升，超過《畜禽養殖業汙染物排放標（biāo）準》表5規定的排放限值。

       未做防滲處理的糞汙池

       （四）禁養限養落實不到（dào）位，無序排汙對汛期水質影響較大

       湘潭（tán）縣、湘鄉市作為生豬養殖大縣，境內有湘（xiāng）江、涓水、漣水等水域經（jīng）過，這些水域兩岸禁養區內規模化養殖場雖已退出，但散戶養殖仍然存在，且“一江（jiāng）兩水”流域的散（sàn）戶養殖底數不清；加之監（jiān）管難度大，散養戶普（pǔ）遍沒有建設汙染（rǎn）防治設施，汙水直排農田或江（jiāng）邊（biān）。在遇到汛期降水較多時（shí），畜禽養（yǎng）殖的（de）汙（wū）水容易集中溢流，造成水質下降。以（yǐ）漣（lián）水為例，2022年1-4月漣水入河（hé）口均為Ⅱ類水質，入河口國控地表水斷麵在線監測總磷濃度月均值（zhí）分別為0.053毫克/升、0.065毫克/升、0.043毫克/升、0.070毫克/升；至（zhì）5-6月，隨著（zhe）降水的增多，漣水（shuǐ）入河口下降為Ⅲ類水質，汙（wū）染強度全（quán）國排名第25位，總（zǒng）磷濃（nóng）度月均值上升至0.104毫克/升和0.0990毫克/升。漣水等豐水期水（shuǐ）質下降與漣水沿（yán）岸畜禽（qín）養殖廢（fèi）水、農田退水、農（nóng）村生活汙水等汙染疊加，形成汙染累（lèi）積效應（yīng）有關聯影響。

       居民住宅邊異味擾民的生豬散養戶

       三、原因分析

       湘潭市各縣市區對畜禽養（yǎng）殖汙染重視不夠、監管不力、宣傳不足，導致養殖企業環保主體責任落實（shí）不到位（wèi），環（huán）保意識、法律意識淡薄（báo），對存在的汙染問題整改不力。農業（yè）農村部門對畜禽養殖監督管理（lǐ）不到位，散戶養殖底數不清、監管缺失；對（duì）畜禽糞汙資源化利（lì）用認識有偏（piān）差，糞汙處置與利用不合理、不規範（fàn）；生態環境部（bù）門對企（qǐ）業非法排汙行為執法不嚴；相關鄉鎮（zhèn）落實《畜禽規模養殖汙染防（fáng）治條例》《湖（hú）南省畜（chù）禽規模（mó）養殖汙染防治規（guī）定》等規章製度不力。

       針對上（shàng）述問題，督察組將進一步調查核實，並按有關要求和程序做好後續督察工作。對在督（dū）察整改工作中存在失職失責行為的，將督（dū）促湘潭市（shì）依法依規查處到位。