農村生活汙水治（zhì）理正式進入下半場。
 
　　近（jìn）日，生態環境部、農（nóng）業農（nóng）村（cūn）部（bù）聯合發布《關於進一步推進農村（cūn）生活汙水治理的指（zhǐ）導意見》（環（huán）辦土壤【2023】24號）(下稱《指導意見》)，對下一步如何做好農（nóng）村生活汙水治理工作給（gěi）出了明確的意見。
 
　　去年9月，《指導意見》公開征求（qiú）意見（jiàn）。11月（yuè）21日，生態環境部召開部常務會議，審議並原則通過《指導意（yì）見（jiàn）》，如今，《指（zhǐ）導意見》正式揭開麵紗。相比征求意見稿，最終的文（wén）本變化不大，核心（xīn）精神仍是瞄準農村汙水治（zhì）理（lǐ）的種種問題，有（yǒu）的放矢，對（duì）症（zhèng）下藥（yào）。
 
　　1
　　問題多多 有必要總結經驗教訓
 
　　農村生（shēng）活汙水治理，很重要。習近平總書記曾經多次強調，農村環境整治這（zhè）個事，不（bú）管（guǎn）是發達地（dì）區還是欠發達地區都要搞，標準可以有（yǒu）高有低，但最起碼要給農民一個幹淨整潔（jié）的生活環境。而農村生活汙（wū）水治理，則是農村人居環境整治的重要內容，也是實施鄉村振興戰略的重要舉措。
 
　　2018年，農業農村汙染治（zhì）理攻堅戰行動計劃開始實施（shī），農村生（shēng）活汙水治理取得了積極的進展。
 
　　例如，2018年，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，要求梯次（cì）推進農村生活汙水治理（lǐ）；2019年，中（zhōng）央農辦、農業農村部、生態環境部等（děng）部門又聯合印發《關於推進（jìn）農（nóng）村生活（huó）汙水治理的指導意見》(中農（nóng）發〔2019〕14號)，開啟農村生活汙水治理的上半場。
 
　　不過，在取得積極進展的同時（shí），農村生活汙水治理也暴露出不少（shǎo）問題。這些問題包括：治理機製不完善、治理重點不突出、治理成效評判標準不科學、治理模式不精準、治理成效不穩固、保障措施不健全等。
 
　　因此，在全（quán）麵推進（jìn）美麗（lì）中（zhōng）國建設（shè）的新形勢下，就有必要（yào）總結經驗教訓，進一步加強對（duì）農村生活汙水治理工作（zuò）的（de）指導。為此，生態環境（jìng）部聯合農業農村部，發布了這次（cì）的《指導意見》。
 
　　2
　　糾正錯誤 不搞（gǎo）一刀切、一窩蜂、一陣風
 
　　《指（zhǐ）導意見》的（de）一大特點，就是“糾偏”。比如，《指導意見》提出了三條基本原則，每個原則（zé）都是（shì）以“不搞xxx”結尾的：
 
　　一是因地製宜（yí），分（fèn）類（lèi）施策。因地（dì）製宜選擇資源化（huà）利用（yòng）、納入城鎮汙（wū）水管網/廠、相（xiàng）對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。
 
　　二（èr）是經濟適用，梯次（cì）推進。自下而上、實事求是確定治理標準，合理選擇技術工藝。突（tū）出重點，分（fèn）階段對農村生活汙水應管盡管（guǎn）、應治盡治（zhì）、應用盡用，逐步迭（dié）代（dài）升級，不搞“一窩蜂”。
 
　　三是典型引（yǐn）路，建管並重。堅持“問需於農（nóng）”“問計於農（nóng）”“問效於農（nóng）”，注重試（shì）點先行，以（yǐ）點帶麵推進治理。加強設施建設（shè）質量管理，建立管護機（jī）製（zhì），建一個成一個，不搞“一陣風”。
 
　　不搞“一刀切”、不搞“一窩蜂”、不搞“一（yī）陣風”，就說明在過去的農村生活汙水治理中，這樣“一刀切”“一窩蜂”“一陣風”的現象曾經存在，甚至還比較嚴重，所以這次才需要糾偏。
 
　　此外，在治理機製上，《指導意見》也糾正了以往的分散治理模式。
 
　　大家知道，農村生活汙水治理起步之（zhī）初，不少地方都是以鄉鎮（zhèn）、甚至行政村為單位，進（jìn）行分散治理的。這樣的（de）治理機製（zhì），短期內可能（néng）會有一定成效。但長期來看（kàn），還是存在不少弊端的，比如建（jiàn）設（shè）質量（liàng）、長效（xiào）機製難以保障。因此，在總結以往經驗教訓的（de）基礎上，《指（zhǐ）導意見》提出：鼓勵建立縣（市、區）政府主導、法人主（zhǔ）體建設運維、部門監管、村民參與的汙水治理機製。
 
　　對於政府來講，鼓勵縣級人民政府加強（qiáng）領導，組織（zhī）整縣謀劃農村生活汙水治理。對（duì）於市場（chǎng）主體（tǐ）來講，鼓勵以（yǐ）縣級行政區域為單元，推動專業化市場（chǎng）主體為主具體負責（zé）城鄉生活汙水處理設施建設和運行管理，並逐步將不同時期、不同（tóng）主體建設的農村生活汙水處（chù）理設施及收集係統納入統一運維（wéi）範圍。對於村民來（lái）講，要求堅持“問（wèn）需於農”“問計於農”“問效於農”，充分聽（tīng）取農民（mín）群（qún）眾對農村生（shēng）活汙水治理的意願和需求。
 
　　這樣一來，就有助於政府、市場（chǎng）主體、村民（mín）形成合力（lì），形成政府主導的（de）統一建設、統一運維的（de）新（xīn）模式。
 
　　3
　　因地製宜 選擇不同的（de）治理模式和技術路線
 
　　除了“糾偏”，《指（zhǐ）導意見》還有一大亮點，就是“因地製宜”。比如，在農村生活汙水治理模式和技術的選擇上，《指導意見》就針對不同情況，給出了非常具體的指導。第一類，常住人（rén）口較少（shǎo）、居住分散，以及（jí）具備適宜（yí）環境（jìng）消納能（néng）力(包括水環境容量（liàng）、土地消納能（néng）力（lì）)的村莊，特別（bié）是位於非環境敏感區，或者幹旱缺（quē）水的村莊，優先采取資（zī）源化利用的（de）治理模式。第二（èr）類，對於距離城鎮較近（jìn）且具備條件的村莊來講，則可以納（nà）入城（chéng）鎮汙水管網（wǎng）/廠，集中進行處理。第三類，以上兩類之外，如果是人口集中或相對集中的村莊，則（zé）需要因地製宜采取相對集中式或集中式的處理模式。但處理技術的選擇要統籌考慮汙水（shuǐ）水質水量及其變（biàn）化特點，以（yǐ）及區域水環境改善需求（qiú）。
 
　　這裏邊，又細分為三種不同（tóng）情況：
 
　　1、對不臨近重要水體的（de）村莊且汙染（rǎn）物濃度較低的生活汙水，可采（cǎi）用人工濕地、土（tǔ）壤滲濾等生態處理技術，並加強（qiáng）隔油、沉（chén）澱等預處理，定期對生態處理係統進行養護；2、汙水水質（zhì）水量波動較大的村莊，宜（yí）采取抗衝擊負荷能力較強的處（chù）理工藝（yì）(如生物膜法)，並加強水質水量調節（jiē）；3、靠近重要水體的村莊，則采取汙染（rǎn）物去除率更高的處理工藝(如活性汙泥（ní）法，但進水COD平均濃（nóng）度較低，特別是低於80毫（háo）克/升的，不宜采用)。
 
　　總之，無論是模式選擇，還是技術取向，都需要“因地製宜”。處理設施的設（shè）計規模，也（yě）需要與農村常住（zhù）人口及其汙水實際（jì）產生（shēng）量相匹（pǐ）配。這樣一來，就可以避免許多農村汙水治理設施不（bú）切實際、難以長效運行的（de）通病了。
 
　　4
　　加強（qiáng）運維 非正常運行設施分類整改
 
　　最後，針對農汙設施“曬（shài）太陽”的（de）問題，《指（zhǐ）導意見》還特別提出要“加強運維”。
 
　　第一，保證建設質量。《指導意見》要（yào）求，要（yào）以采取集中式或相對集中（zhōng）式處（chù）理模式、資源化利用模式治理農村生活汙水的村莊（zhuāng）為重點，加強汙水收集係統（tǒng）和處理設施建設質量管理。第二，組織巡查和監測。農（nóng）村點多麵廣、設施數量（liàng）眾多，為突出重點，《指導意見》提出，要以設計日處理能力100噸及以上的農村生活汙水（shuǐ）處理設施為重點，組織（zhī）季（jì）度巡查和半年（nián）一次的出水水質監測，督促建成設施正常運行。第三，數字化監控（kòng）。針對日處理能力100噸及以上的汙水處理設施，還鼓勵其（qí）納入數（shù）字鄉（xiāng）村建設，通過電量、流量或視頻監控等方式，與地方生（shēng）態環（huán）境部門監管平台聯網，進行實時監管。
 
　　此外，對（duì）於（yú）設計日處理能力20噸及以上農村（cūn）生活汙水處理設施，各（gè）地可以根據監管能（néng）力和實際需要，擴大巡查和水質監測範圍。
 
　　當前，一些地區農（nóng）村生活汙水處（chù）理設施“不正常運行”的情況較為突出，針對這些（xiē）情況，《指導（dǎo）意見》提出了分類整改的要求：
 
　　1、對缺乏管護（hù）和運維（wéi）資金保障（zhàng）等長效機製（zhì）的，報（bào）地方（fāng）政府及時建立和（hé）完善（shàn）相關保障製度及措施；
 
　　2、對農村生活汙水收集係統不完善的，加快（kuài）配套（tào）收集係統建設；
 
　　3、對技術工藝（yì）不合理的(如工藝過於複雜、運行成（chéng）本（běn）過高、不符合農村（cūn）實際)，要及時優化（huà）調整（zhěng）技術路線；
 
　　4、對存在已到更新淘汰年限、年久失修、因洪水等自然因素造（zào）成汙水處理設施（shī）及管網損毀等情況的（de），要及時更新改造；
 
　　5、對因村莊汙水產生量極低或銳減，或其他原因(如已納入城鎮汙水管網/廠治理)等，導致設施無必要（yào）運（yùn）行的，鼓勵縣(市、區)人民政府製定有關管理辦法，依法（fǎ）依規有序退出或（huò）根據（jù）實際需要將設施(如一體化處理設施)移至（zhì）其他區域利用；
 
　　6、對農民群眾使用汙水管網不當，造成管網（wǎng）不暢的，要加強宣傳（chuán）指導，提高群眾維護（hù）身邊生態環境的意識。
 
　　總之，分類整改，對症下藥。以上這些問題，地方各級生態環境部（bù）門需要建立整改清單，原則上要在列入整改清單後2年內完成整改（gǎi）。
 
　　5
　　結語（yǔ）
 
　　除了以上這些，這次的《指導意見》還有許多亮點，比如首次提出“要加（jiā）強農（nóng）村（cūn）改（gǎi）廁與農村生活汙水治理的有效（xiào）銜接”。
 
　　總體來講（jiǎng），《指導意見》是一次針對以往農村汙水治理經驗教訓的總結、複盤和糾正，提出的方案都非常（cháng）有（yǒu）針對性（xìng），也更加貼近實際了。
 
　　當然（rán），《指導（dǎo）意見》也難免存在一些不足。比如在“錢從哪來”的問題上，雖然提（tí）出了多方（fāng）籌措資金的辦法，“地方（fāng）補一點（diǎn）、企業（yè）擔一點（diǎn）、上級獎勵一點（diǎn）、社會捐贈一（yī）點、項目綜合平（píng）衡一點”，但真正操作起來也（yě）並不容易。
 
　　不管怎麽（me）說，《指導（dǎo）意見》相對於之前的（de）農村生活汙水治理來講已經有了長足的進步，特別是（shì）針（zhēn）對前一階段暴露出來的問題，基本上都給出了相應的解決之道（dào）。
 
　　未來，農村（cūn）生活汙水治理的成效如（rú）何評判？簡單來（lái）說就是“三基本”：基本看（kàn）不到汙水橫流，公共空間基本沒（méi）有生活汙水亂倒亂排現象；基本聞不到臭（chòu）味，公共空間或房前屋後基（jī）本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數村民群（qún）眾認可。