國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《碳排放權交易管（guǎn）理暫行條例》(以下簡（jiǎn）稱《條例》)，自2024年5月1日（rì）起施行。
 
　　碳排放權交易是通過市（shì）場機製（zhì）控製和減少二氧化碳等溫室（shì）氣（qì）體排放、助力積極穩妥推進碳（tàn）達（dá）峰碳中和的重要政策工具。製定專門行政法規，為全國碳（tàn）排放權交易市場運行管理提供明確法（fǎ）律依據，保障（zhàng）和促進其健康發展，具有重要（yào）意義。《條例》總結實踐經驗，堅持全流程管理，重在構建基本製度框架，保障碳排放權（quán）交易政策功能的發（fā）揮。《條例》共33條，主要包括以下內容。
 
　　一是堅（jiān）持黨的領導。明確碳（tàn）排放權交易（yì）及（jí）相關活動的管理，應當堅持中國共產黨的領導，貫徹（chè）黨和國家路線（xiàn）方針（zhēn）政策和決策部署。
 
　　二（èr）是明確監督（dū）管理體製。規定國務院生態環境主管部門負（fù）責碳排放權交（jiāo）易及相關活動的監督（dū）管理工作，國務院有關（guān）部門（mén）按照職責分工負責有關監督管理工作。
 
　　三（sān）是構建碳（tàn）排放權交（jiāo）易管理基本製度框架。明確全國碳排放權注冊登記機構和（hé）交易（yì）機構的法律地位（wèi）和職責，碳排放權交易覆蓋範（fàn）圍以及交易產品、交易主體和交易（yì）方式，重點排放單位（wèi）確定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報告編製與（yǔ）核查以及碳排放配額（é）清繳和市場交易等事項。
 
　　四是防範和懲處碳排（pái）放數據造假行為。主要從強（qiáng）化重點排放單位主體責任、加強對技術服務機構的管理、強化（huà）監督檢查、加大處罰力度等方麵作出明確規定（dìng）。
 
　　文件原文
 

　　碳排（pái）放權交易管（guǎn）理暫行條（tiáo）例

 

　　第（dì）一條 為了規範碳排放權（quán）交易及相關活動，加強對溫室氣體排放的控製，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發展，推進生態文明建設，製定本條例。
 
　　第二條 本條例適用於全國碳排放（fàng）權交易市場的碳排放權交易（yì）及（jí）相關活動（dòng）。
 
　　第三條 碳排放權交易及相關活動（dòng）的管理，應當堅持中國共產黨（dǎng）的領導，貫徹黨和國家路線（xiàn）方針政策和決策部署，堅持溫室氣體排放控製與經濟社會（huì）發展相（xiàng）適應，堅持政府引導與市場調節相結合，遵循公開、公平、公正的原則。
 
　　國家加（jiā）強碳排放權交易領（lǐng）域的國際合作與交流。
 
　　第四條 國務院生態環境主管部門負責碳排放權交易及（jí）相關活動的監督（dū）管理工作。國務院有關部門按照職責分（fèn）工，負責碳排放權交易及相關活動的有關監督管（guǎn）理工作。
 
　　地方人民政府生態環（huán）境主管部門負（fù）責本行政區域內碳排放權交易（yì）及相關活（huó）動的監督（dū）管理（lǐ）工作。地（dì）方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內碳排放權交易（yì）及相關活動（dòng）的有關（guān）監督管理工作。
 
　　第五條 全國碳排放權注冊登記（jì）機構按照（zhào）國家有關規定，負責碳排放權交易產品登記，提供交易結算等服務。全（quán）國碳排放權交易機構按照國家有關規定，負責組織開展碳排放權集（jí）中統一交（jiāo）易。登記和交易的收費應當合理，收費項目、收費標準和管理辦法應當向（xiàng）社會公開。
 
　　全國碳排放權注冊登記機構和全國碳（tàn）排放（fàng）權交易機構應當按照國家有關規（guī）定，完善相關業務規則，建立風險防控和信息（xī）披露製度。
 
　　國務院生態環境主管部門（mén）會同（tóng）國務院市場監（jiān）督管理部門、中國人民銀行和國務院（yuàn）銀行業監督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權（quán）交易機（jī）構進行監督管理，並加強信息共（gòng）享和執法協（xié）作配合。
 
　　碳排放權交易應當逐步納入統一的公共（gòng）資源交易平台（tái）體係。
 
　　第六條 碳排放權交（jiāo）易覆蓋的（de）溫（wēn）室（shì）氣體種類和行（háng）業範（fàn）圍，由國（guó）務院生態環境主管部門會同國（guó）務院發展改革等有關部門根據國家溫室氣體排（pái）放控製目標研究提出，報（bào）國務院批準後實施。
 
　　碳排放權交易產品包括碳排放配額和經國（guó）務院批準的其他現貨交易（yì）產品。
 
　　第（dì）七條納入全（quán）國碳排放權交易市場的溫室氣體重點排（pái）放單位(以下簡稱重點排放單位)以及符（fú）合國家有關規（guī）定的其他主體，可以參與碳排放權交易。
 
　　生態環境（jìng）主管（guǎn）部門、其他對碳（tàn）排放權交易（yì）及相關活動負有（yǒu）監督管理職責（zé）的部（bù）門(以下簡稱（chēng）其他（tā）負有監督管理職責的部門)、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交（jiāo）易機構以及（jí）本條（tiáo）例規定的技術服務機構的工作人員，不得參與碳排放權交（jiāo）易。
 
　　第八條（tiáo） 國務院生態環（huán）境主（zhǔ）管部門會同國（guó）務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控製目標，製定重點排（pái）放單位的確定條件。省、自治（zhì）區、直轄市人民政府(以下統稱省級人民政府)生態環境主管部門（mén）會同同級有（yǒu）關部門，按照重點排放單位的確定條件製定本行政區域年度（dù）重點排放單位名錄。
 
　　重點排（pái）放單位的確定條件和年度重點排放（fàng）單位名錄應當向社會（huì）公布。
 
　　第九條 國務院生態環境主管（guǎn）部門會同國（guó）務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控製目（mù）標（biāo），綜合考慮經濟社（shè）會發展、產業結構（gòu）調整、行業發展階段、曆史排放情況、市場調節（jiē）需要等因素，製定年度碳排放配額總量（liàng）和分配方案，並組織實施。碳排放配額實行免費分配，並根（gēn）據國家有關要求逐步推（tuī）行免費和有償相結合的分配方式。
 
　　省級人民（mín）政府生態環境主管部門會同同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區域內的（de）重點排（pái）放單位發放碳排放配額，不得違反年度碳排放（fàng）配額總量和分配方案發放或者調劑（jì）碳排放配額。
 
　　第十條 依照本條例第六條（tiáo）、第八條、第九條的規定研究提出碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種（zhǒng）類和行業範圍、製定（dìng）重點排放單位的確定條件以及年（nián）度碳排放配額總量和分配方案，應當征求省級人民政府、有關行業協（xié）會、企業事業單位、專家和公眾等方麵的意見。
 
　　第十一（yī）條 重點排（pái）放（fàng）單位應當采（cǎi）取有效措施控製溫室氣體排放，按照國家有關規定和國務院生態環境主管部門製（zhì）定的技術規範，製定並嚴格執行溫室氣體排放數據質量控製方案，使用依法經計量檢定合格或者校準的計量器具開展溫（wēn）室氣體排放相關檢驗（yàn）檢測，如實（shí）準確統計核算本（běn）單位溫室氣體排放量，編製上一年度溫（wēn）室氣體排放報告(以下簡稱年度排放報告（gào）)，並按（àn）照規定將排（pái）放統計（jì）核算數據、年度排放報告報送其生產經營場所所在地省級人民政府生態環境主管（guǎn）部門。
 
　　重點排放單位應當對其排放統計核算數據、年度排放報（bào）告的真實性、完整性、準確性負責。
 
　　重（chóng）點排放（fàng）單位應當按照國家有關規定（dìng），向社會公開其年度排放報告中的排（pái）放量、排放設施、統計核算方法等信息。年度排放報告所涉數（shù）據的原始記錄和管（guǎn）理台（tái）賬（zhàng）應當至少保存5年（nián）。
 
　　重點排放單位（wèi）可以委托依法設立的技術（shù）服務機構（gòu）開展溫室氣體排放相關檢驗檢測、編（biān）製年度排放報告。
 
　　第十二條 省級人（rén）民政府生態環境主（zhǔ）管部門應當（dāng）對重（chóng）點（diǎn）排放（fàng）單位報（bào）送（sòng）的年度排放（fàng）報告進行（háng）核查，確認其溫室氣體實際排放（fàng）量。核查工（gōng）作（zuò）應當在規定的時（shí）限內完（wán）成，並自（zì）核查（chá）完成之日起7個工作日內向重點排（pái）放（fàng）單位反饋核查結果（guǒ）。核查結果（guǒ）應當向社會（huì）公開。
 
　　省級人民政府生態環境主管部門（mén）可以通過政府（fǔ）購買服務等方式，委托依法設立的技（jì）術服務機構對年度排放報告進行技術審核。重點排放單位應當配合技術服務機構開展技術審核工作，如實提供有關（guān）數據和資料。
 
　　第（dì）十三條 接受（shòu）委托開（kāi）展溫室氣（qì）體排放相關檢（jiǎn）驗檢測的技術服務機構，應（yīng）當（dāng）遵守國家有關技術規程（chéng）和技術規範要求，對其出具的檢（jiǎn）驗檢測報告承擔（dān）相應責任，不得出（chū）具（jù）不實或者虛假的檢驗檢測報告。重點排放單（dān）位應當按照國家（jiā）有關（guān）規（guī）定製作和送檢（jiǎn）樣（yàng）品，對樣品的代表性、真實性負責。
 
　　接（jiē）受委托編製年度排放報告（gào）、對年度（dù）排放報告進行技術審核的技術服務機構，應當按照國家有關規定，具備相應的（de）設施設備、技術能力和技術人員，建立業務質量管理製度，獨立、客觀、公（gōng）正開展相關業務，對其出具的年度排放報告（gào）和技術審（shěn）核意見承擔（dān）相應（yīng）責任，不得篡改、偽（wěi）造數據資料，不（bú）得（dé）使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假（jiǎ）行為。年度排放報告編（biān）製和技術審核的具體管理辦法由國務（wù）院生態環境主管部門會同國（guó）務院有關部（bù）門製定。
 
　　技（jì）術服務機構在同一省、自治區、直轄市範圍內不得同時從事年度（dù）排放報告編製業務和（hé）技術審核業務。
 
　　第十四條 重點排放單位應當根據省級（jí）人民政府生態環境主管部門對（duì）年度排放報告的核查結果（guǒ），按照（zhào）國務院生態環境主管部（bù）門規定的時限，足額清繳其碳排放配額。
 
　　重點排（pái）放單位可以通過全（quán）國碳排放權交易市場（chǎng）購買或者出售碳排放配額，其購買的碳排放配額可以用於清繳。
 
　　重點排放單位可以按照國家有關規定，購買經核證的（de）溫室氣體減排量用於清繳其碳排放配額。
 
　　第十五（wǔ）條 碳排放權交易可以采取協議（yì）轉讓、單向競價或者符合國（guó）家有（yǒu）關規定的其他現貨交易（yì）方式。
 
　　禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通（tōng）、散布虛假信息等方式（shì）操縱全國（guó）碳排放權交（jiāo）易市場或者擾亂全國碳排放權交易市（shì）場秩（zhì）序（xù）。
 
　　第十六條 國務（wù）院生態環境主管部門（mén）建立全國碳排放權交（jiāo）易市場管理平台，加強對碳排放配額分配、清繳以（yǐ）及重點（diǎn）排放單位溫室氣體（tǐ）排放情況等的全過程監督管理，並與國務（wù）院有關部門實現信息共享。
 
　　第十（shí）七條 生態環境主管部門和其（qí）他負有監督管理職（zhí）責的部門（mén），可以在各自職責範（fàn）圍內（nèi）對重點排放單位等交易主體（tǐ）、技術（shù）服務機構進（jìn）行（háng）現場檢（jiǎn）查。
 
　　生態環境主管（guǎn）部門和其他負有監督管理職責的（de）部門（mén）進行現場（chǎng）檢查，可以采（cǎi）取（qǔ）查閱、複製相關資料，查詢、檢查相關信息係統（tǒng）等措施，並可以（yǐ）要求有關單位和個人就相（xiàng）關（guān）事項作出說明。被檢查者應當如實反映情（qíng）況、提供資料，不得拒絕、阻（zǔ）礙。
 
　　進行現場檢查，檢查人員不得少於2人，並應當出示執法（fǎ）證件。檢查人員對檢（jiǎn）查中知悉的國家秘密、商業秘密，依法負有保密義務。
 
　　第十八條 任何單位和個人對違反本條例規定的行為，有權向生態環（huán）境主管部（bù）門和其他負有（yǒu）監督管（guǎn）理職責的部（bù）門舉報。接到舉報的部（bù）門應（yīng）當依法及時處理，按照國家有關規定向舉報人反饋處理結果，並為舉報人保密。
 
　　第十（shí）九（jiǔ）條（tiáo） 生態環境主管部門或者其他負有監（jiān）督管理職責的部門的工作人員在碳排放權交易（yì）及相關活（huó）動的監督管理工作中濫用（yòng）職（zhí）權、玩忽職守、徇私舞弊（bì）的（de），應當依法給予處（chù）分。
 
　　第（dì）二十條 生態環境主管部門、其他負有監督（dū）管理職責的部門、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易（yì）機構以及本條例規定的技術服務機構的工作人員參與碳（tàn）排放（fàng）權交（jiāo）易的，由國（guó）務院（yuàn）生態（tài）環境主管（guǎn）部門責（zé）令依法處理持有的（de）碳排放配額等交易產品，沒收違法所得，可以並處（chù）所交易碳排放配額等產品的價款等值以下的罰款；屬於國家（jiā）工作人員的，還應當依（yī）法給予處分。
 
　　第二十（shí）一條（tiáo） 重點（diǎn）排放單位有下列情形之（zhī）一的，由生態環境主管（guǎn）部門責令改正，處（chù）5萬（wàn）元以上50萬元以下的罰款；拒不（bú）改（gǎi）正的，可以責令停產整治：
 
　　(一)未按照規定製定並執行溫室氣體排放（fàng）數據質量控製方案；
 
　　(二)未按照規定報送排放統計核算（suàn）數據、年度排（pái）放報告；
 
　　(三)未按照（zhào）規定向（xiàng）社會公開年度排放報告中（zhōng）的排放量（liàng）、排放設施（shī）、統計核算方法等信（xìn）息；
 
　　(四)未（wèi）按照規定保存年度排放報（bào）告所涉數據的（de）原始記錄（lù）和（hé）管理台賬。
 
　　第二十二條 重點排放單位有下列情形之一的，由生態環境主管（guǎn）部門（mén）責令改正，沒收違法所（suǒ）得，並處違法所（suǒ）得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法（fǎ）所（suǒ）得或者違法所得不足（zú）50萬元的，處50萬元以上200萬元以下的罰款（kuǎn）；對其直接負（fù）責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產（chǎn）整治（zhì）：
 
　　(一)未按照規定統計核算溫室氣（qì）體排放量（liàng）；
 
　　(二（èr）)編製的（de）年度排放報（bào）告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編製過程中篡改、偽造數據資料，使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為；
 
　　(三)未按照規定製作和送檢樣品。
 
　　第二十三（sān）條 技術服務機構出具不實或者虛假的檢驗檢測報告的，由生態環（huán）境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處（chù）違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足（zú）2萬（wàn）元的，處2萬元（yuán）以上10萬元以下的（de）罰款；情節嚴重的，由負（fù）責資質認定的部門取消其檢驗（yàn）檢測資質。
 
　　技術服務機構出具的年度（dù）排放報告或者技術審核意見存在重大缺陷（xiàn）或（huò）者遺漏，在年度排放報告編製或者對年度排放報告進行技術審核過程中（zhōng）篡改、偽造數據資料，使用虛假（jiǎ）的數據資料或者（zhě）實施其他弄虛作（zuò）假行為（wéi）的，由生態環境主管部門責令改正，沒（méi）收違法（fǎ）所得，並處違法所得5倍以上10倍以下（xià）的罰款；沒有（yǒu）違法所得（dé）或者違法所（suǒ）得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴（yán）重的，禁止其（qí）從事年度排放報（bào）告編製和技（jì）術審核業務。
 
　　技術服務機構因本條第一款、第（dì）二款規定的違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接（jiē）責任人員處2萬元以（yǐ）上20萬元以下的（de）罰（fá）款（kuǎn），5年內禁止從事溫室氣體排放（fàng）相關檢驗檢測、年度排放報告編製和技術審核業務；情節嚴重的，終身（shēn）禁止從（cóng）事前述業務。
 
　　第二十四條（tiáo） 重點排放單位未按照規定清繳其碳排放配額的，由生態環境主管部門責令改正，處未清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交（jiāo）易平均成交價格5倍以上10倍以下的（de）罰款；拒不改（gǎi）正的，按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額，可（kě）以責令停產整治。
 
　　第二十五條（tiáo） 操（cāo）縱全國碳排放權交易市場的，由（yóu）國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法所得（dé）1倍以上10倍以下的罰款；沒（méi）有（yǒu）違法所得或者違法所（suǒ）得（dé）不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的罰款（kuǎn）。單位因前述違法行為受（shòu）到處罰的，對其直接負責的主（zhǔ）管（guǎn）人員和（hé）其他直接責任人（rén）員給予警告，並處10萬元以上100萬元以下的罰款。
 
　　擾亂全國碳（tàn）排放權交（jiāo）易市場秩序的，由國（guó）務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法所得1倍（bèi）以（yǐ）上10倍以下的（de）罰款；沒有違法（fǎ）所得或者違法所（suǒ）得不足10萬元的，處10萬元以（yǐ）上100萬元以下的罰款。單位因前述違法行為受到處罰的，對其直接負責（zé）的主管人員和其他直接責任人員給予警告，並處5萬元以（yǐ）上50萬（wàn）元以下（xià）的罰款。
 
　　第二十六（liù）條 拒絕、阻礙生（shēng）態環境主管部門或者其他（tā）負有監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，由生態環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部（bù）門責令改正，處2萬（wàn）元以上20萬元以下的罰款。
 
　　第二十七條 國務院生態環境主（zhǔ）管部門會同國務院有關部門建立重點排放單位等交易主體、技術服務機構信用記錄製（zhì）度（dù），將重點排放單位等交易主體、技術服務機構因（yīn）違反本條例規定受到行政處罰等信息納入國家有關信用信息係統，並依法向（xiàng）社會公布。
 
　　第二十八條 違反本條例規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反（fǎn）治安（ān）管（guǎn）理行為的，依法給（gěi）予治安管理處罰；構成犯罪的（de），依法追究刑事責（zé）任。
 
　　第二十九條 對本條例施行前建立的地方碳排放權交易市場（chǎng），應當參照本條例的規定健全完善有關管理製度，加強監督管理。
 
　　本條例施行（háng）後（hòu），不再新建地方碳排放權交易市（shì）場，重點排放單位（wèi）不再參與相同溫室氣體種（zhǒng）類和（hé）相同行業的地方（fāng）碳排放權（quán）交易市場（chǎng）的碳排放權交易。
 
　　第三十條 本條例下（xià）列用語的含義：
 
　　(一)溫室氣體，是指大氣中（zhōng）吸收和重新（xīn）放出紅外輻射（shè）的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟（fú）碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。
 
　　(二)碳排放配額，是指分配給重點排放單位規定時期內的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個單位碳排放配額相當（dāng）於向大氣排放1噸的二氧化碳當量。
 
　　(三)清繳，是指重點排放（fàng）單位在規定的時限內，向生態環境主管部（bù）門繳納等同於其（qí）經核查確認（rèn）的上一年度溫室氣體實際排放（fàng）量的碳排放配額的行為（wéi）。
 
　　第三十一條 重點排放單位（wèi）消費非化石能源電力的，按（àn）照國家有（yǒu）關規定對其碳排放配額和溫室氣體排放量予以相應調整。
 
　　第三十二條國務院生態環境主管部（bù）門會同國務院民用航空等主管部門（mén）可以依（yī）照本條例規定的原則，根據實際（jì）需（xū）要，結合（hé）民用航空（kōng）等行業溫室（shì）氣體排放控製的特點，對民（mín）用航空等行業的重點排放（fàng）單位名錄（lù）製定、碳排放配額發放與清繳、溫室氣體排（pái）放數據統計核算和年度排放報告報送與核查等（děng）製定具體管理辦法。
 
　　第三十三條本條例自2024年（nián）5月1日起施行（háng）。