為加快提升農（nóng）村人居環境整治水平，切實解決群眾身邊突出生態環境問題，全麵消除農村黑臭水體，安徽省生態環境廳（tīng）牽頭製定了《安徽省農村黑臭水體治理三年行動方案(征求意見稿))》，2024年2月8日，相關部（bù）門就該文件征求意見，並於2月22日結束征意。
 
　　據安徽省生態環境廳3月13日發（fā）布的意見采納情況說明來看，該文（wén）件在麵向社會公開征（zhēng）求意見期間，未（wèi）收（shōu）到反饋意見。
 

 

安徽省農村黑臭水（shuǐ）體治理三年（nián）行動方案(2024—2026年)

(征求意見（jiàn）稿)

 
　　為加快提升農村人（rén）居環（huán）境整治水平（píng），切實解決群眾身邊突出生態（tài）環境（jìng）問題，全麵消除農村黑臭水體，結合我省實際，製定本（běn）行動（dòng）方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指（zhǐ）導思想
 
　　堅持（chí）以習近平新時（shí）代（dài）中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導（dǎo），全麵貫徹（chè）落（luò）實全（quán）國生態環境保護大會精神，按照全省生態環境保護大會部署（shǔ）要求，結合實施“千村引領、萬（wàn）村（cūn）升（shēng）級”工程，全麵摸清農村黑臭水體底數，建立台賬，逐（zhú）個銷號，經過三年努力，全麵消除農（nóng）村（cūn）黑臭水體，持續（xù）提升農村人（rén）居環境整治水平，著力增強人民群眾的生態環境（jìng）獲得感、幸福感、安全感，為建設山水秀美的生態強省、人與自然和諧共生的美（měi）麗（lì）安徽做出積極貢獻（xiàn）。
 
　　(二（èr）)基本思路（lù）
 
　　——查汙溯源，一水一策。科學分析農村黑（hēi）臭水體汙染特征、成（chéng）因，根據（jù）人口規模、基礎條（tiáo）件和經濟（jì）能（néng）力等因素，逐個水體製定治理方案，明確治理措施（shī）、治（zhì）理時限、責任單位等。
 
　　——綜合施策，標本兼治。按照“岸上截汙、水體（tǐ）治理、水係連（lián）通、生態（tài）修複”的路徑，堅持內源與外源同（tóng）治、岸（àn）線與水體兼顧、治理與修複（fù）結合，消除外源汙染，改善水體水質，提升自淨能力。
 
　　——管用結合，長製長效。堅持“當下治”與“長久用”相結合，堅持以管促治、以用（yòng）促治，建（jiàn）立並落（luò）實農村水（shuǐ）體日常巡查管護製（zhì）度，合理利用（yòng）農村水體資（zī）源，以常態管理和（hé）有效利用鞏固治理成效。
 
　　(三)目標任務
 
　　到2026年，完成現（xiàn）有3621個農村（cūn）黑臭水體治理任（rèn）務，治理麵積1642.58萬平（píng）方米。其（qí）中，2024年完成1637個（gè）、麵積800.64萬平方米，2025年完成1427個、麵積724.71萬平方（fāng）米（mǐ），2026年完（wán）成557個、麵積117.13萬平方米。同時建立健全長效治理管護機製，防止返黑返臭，堅持動態清零，發現一個治理一個，實現長製久清。
 
　　二、實施綜合治理
 
　　(一)治理農村生活汙水。因地製宜采用納管、集（jí）中和分散處理方式治（zhì）理農村生活（huó）汙水，優先選擇資源化利用（yòng）和生態化（huà）處理的模式。全（quán）麵排查農村黑臭水體周邊的汙水處（chù）理（lǐ）設施，著力（lì）解決設施閑置（zhì）、空轉及管網不配套、運行不正常、出水水質不達標等突出問題，杜絕未經處理或不達標的汙水排入水體。(責（zé）任單位：省生態環境廳，各市、縣人民（mín）政府。以下均需要各市、縣人民政府負責（zé）落實，不再（zài）一一列出)以“願改則（zé）改、能改則改”為原則，提高水體（tǐ）周邊農戶改廁覆（fù）蓋率，加強改廁與農村生活汙水治理有效銜接，根據農戶（hù）意願對糞汙進（jìn）行（háng）收集處理或資源化利用，防止糞汙進入水體。(責任單位：省農業農村廳，配合單位：省生態環境廳)
 
　　(二)治理農業麵源汙染。推廣應用低毒低殘（cán）留農藥。采用生（shēng）態溝（gōu）渠、植物隔離（lí）帶、緩衝（chōng）帶、徑（jìng）流集蓄池（chí）等措施，加強農田退（tuì）水的攔截淨（jìng）化。強化畜禽養殖汙染防治，推動畜禽規模養殖場完善糞汙收集（jí）、貯存設施，嚴（yán）格落實汙染防治措施；著力推動畜禽糞汙綜合利用（yòng），鼓勵糞（fèn）肥還田和資源化利（lì）用，推動建立畜禽糞汙收儲運體係，促進縣（xiàn）級和區域糞汙處理中心、村莊糞汙收集設施有效運轉，加強糞汙資源化利用計劃和台賬（zhàng）管理，杜絕畜禽糞便、沼液、沼渣、汙水等直接排放。推進水產養殖池塘生（shēng）態化改造。推動養殖尾（wěi）水治理，促進養殖尾水達標排放、循環（huán）利用或資源化利用。(責任單位：省農業農村廳，配合單位：省生態環境廳)
 
　　(三)治理工業和服務業廢水。全麵排查涉水排汙企業，推動符合條件的企業入園區，督促指導不具備（bèi）入園條件的企業完善汙染防（fáng）治設施，做好汙水收集和處理。依法依規關停取（qǔ）締散亂（luàn）汙（wū）企業。指導督促農（nóng）產品加工及汽修、民宿、餐飲、賓館、酒店、農家樂等服務（wù）業經營者嚴格落實生態環境保護措施（shī），杜絕未經處理或處理不達標汙水直排外環境。(責任單位：省生態環境廳，配合單（dān）位：省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省商務廳)
 
　　(四)清理內源汙染和垃（lā）圾。對淤積嚴重或存在翻（fān）泥、冒泡現象的黑臭水體，清理（lǐ）淤積底泥，規範處置利用，防止隨（suí）意堆放造成二次汙染。(責（zé）任單位（wèi）：省水利廳（tīng），配合單位：省（shěng）生（shēng）態環境廳)全麵清除水體周邊的生活垃圾、建築垃圾、農作物秸稈、畜（chù）禽糞汙，打撈清理水體垃圾、漂浮物和（hé）浮萍、水葫蘆等（děng）水生植物（wù），避免對水體產生汙染（rǎn）。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省生態環境廳按職（zhí）責分（fèn）工負（fù）責)
 
　　(五)修複（fù）水體生態。對（duì）水係割裂、流動性差、季節性斷（duàn）流的河道型水體，實施（shī）水（shuǐ）係連通，提升水體的流動性（xìng）和通透性。以（yǐ）現有岸坡為基礎，適當修建（jiàn）生態護坡、種植林木和草（cǎo）本植物，提升河岸抗衝刷能力。對崩岸、塌岸嚴重的河段，采取必要的（de）硬（yìng）質護岸措（cuò）施。(責任單位：省水利廳，配合單位（wèi）：省生態環境廳)將自淨能力較（jiào）弱的（de）坑塘、溝渠，因地製宜（yí）改造（zào）成人工濕（shī）地、氧化塘等，種植蘆葦、菖蒲等水生植物，放養魚類、貝類，或安裝曝（pù）氣增氧、人工浮島（dǎo）等設施設備，提升水體自淨能力。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省水利廳)
 
　　三、加強長效管護
 
　　(一)加強日常管護。采用（yòng）政府補貼、受益者（zhě）適當付費等方式，建立健全農村小（xiǎo）微（wēi）水體（tǐ）管護長效機製。結合農村公益性崗位，安排專職（zhí）或兼職人員，開展（zhǎn）定期巡查，及時清除水麵漂浮物和沿岸垃圾；根據季節變化對水生植物、岸帶植物和落葉等進（jìn）行收割（gē）清理。做好三格式化糞池、生活汙水處理設施日常管（guǎn）護（hù），及時修（xiū）複破損設施（shī）。對治理完成的較（jiào）大（dà）麵積農村黑臭（chòu）水體(一般（bān）為2000平方米（mǐ）及以上)，每半年（nián）至少開展1次水（shuǐ）質監測。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省農業農村廳（tīng）、省水利廳、省住房城鄉建設廳)推動河湖長製向村級延伸，將河道類型的農村黑臭水體排（pái）查整（zhěng）治納入河湖長製管理。(責任單位：省水利廳)
 
　　(二)強化多方監管。指（zhǐ）導督促農村新辦（bàn）涉水排放（fàng）企業（yè）和個體經（jīng）營者同步建設必要的（de）汙水治理設施，防止（zhǐ）汙水直排外環境。(責任單位（wèi）：省生（shēng）態環境廳)加（jiā）強廢（fèi）棄農膜、化肥和農藥包裝廢棄物（wù）回收處置，構建村莊收集、鄉鎮轉運、市縣統一處置（zhì）的回收處理體係。合（hé）理布設農作物秸稈收儲網絡，確保秸稈（gǎn）及時離田離水，優化秸稈綜合利用（yòng）結構，提升秸稈綜合利用水平（píng）。(責任單位：省農業農村廳)完善農村（cūn）生活（huó）垃（lā）圾收運處（chù）置體係（xì），科學布設生活垃圾收集設施，防（fáng）止垃圾亂扔亂倒進入水體。(責任（rèn）單位：省（shěng）住房城鄉建設廳)加強農村建房管理，防止騎河倚堤（dī）建（jiàn）房（fáng）汙染水體。(責任單位：省水利廳，配合單位：省（shěng）自然資源廳、省（shěng）農業農村（cūn）廳)
 
　　(三)鼓勵以（yǐ）用促治（zhì）。堅持宜農（nóng）則農（nóng）、宜漁則漁，引導支持以承包（bāo）經營等形式（shì）合理利用農村閑置水體，根據水體狀況，因地製宜栽（zāi）植水（shuǐ）生經濟作物，放（fàng）養魚、蝦、蚌、螺等，實現以用促治，推動農村水體資源轉化為經濟資源。(責任單位：省生（shēng）態環境廳，配（pèi）合（hé）單位（wèi）：省農業農村廳)
 
　　(四)廣泛發動（dòng）群眾。各地要及時公布農村黑臭（chòu）水體排查有關信息，通過網站、電話、微信公眾號等受理群（qún）眾舉報，確保排查情況真實準確；堅持問需於民、問計於民，治理方案廣泛聽（tīng）取群眾意見，充分發揮基層組織作用，鼓勵社會各界出資投勞參與治理。將（jiāng）完成治理的農村黑臭水體（tǐ）通過（guò）政（zhèng）府網站和部門網站等方式向社會公示，接受（shòu）公眾監督，推動（dòng）群眾成為農村（cūn）黑臭水體治理（lǐ）的參與者、受益者、監督者。(責任（rèn）單位：省生（shēng）態環境廳)
 
　　四、強化組織保障
 
　　(一)加強（qiáng）組織（zhī）領導。實（shí）行（háng）省級（jí）統籌、市縣落實工作機製（zhì），各市、縣黨政“一把手”負總責。成立省、市、縣三級農村黑臭水體治理協調推進工作專班，由政府分管負責（zé）同誌牽頭，辦公室設在生態（tài）環境部（bù）門。建立省（shěng）級領導和省有關單位聯係農村黑臭水體治理重點縣(市、區)製度，指導農（nóng）村黑臭水體治理工作落地落實。省政府與各市政府簽（qiān）訂責任書，明確目標任務（wù）、完成時限等，壓實工作責任。
 
　　(二（èr）)加強調度推動。建立省統籌推進、市督（dū）促調度（dù）、縣具體落實（shí）的工作機製。將農（nóng）村（cūn）黑臭水體治理作為“千萬工程”的重要內容，在省委省政（zhèng）府每（měi）年召開的全省鄉村振興現場會上統一部署推動，並納入省轄市市委書記、市長季度工作（zuò）會議“賽馬”點評內容。省生態環境廳要加（jiā）大日（rì）常調度督（dū）導（dǎo）力度，每月通報工作進展，對（duì）治理進展緩慢、水體返黑返臭的（de），予（yǔ）以提醒、警示；匯總梳理省級領導和（hé）省有關單（dān）位聯係縣(市、區)發現的農村（cūn）黑臭水體問題（tí），及時交辦，推動整改。將農村（cūn）黑臭水體治理作為省生態環境保（bǎo）護督察重要內容。
 
　　(三)加強資金保障。建立資金穩定投入和績效評估機製，省財政每年安（ān）排專項資金用於農村黑臭水（shuǐ）體治理。積極爭取中央（yāng）專項資金支持。市、縣兩級在增加財（cái）政資金投入的同時，通過發行專項債及統籌用（yòng）好“千（qiān）萬工程”、鄉村（cūn）振興等涉農資金，優（yōu）先解決農村黑臭水體治理問題。積極（jí）推行（háng）EOD模式，將農村黑臭水體治理與發展鄉村旅（lǚ）遊、休閑農業等結合起來，實現環境治理（lǐ）與產業開發的有效融合和收益反（fǎn）哺。引導鼓勵更多信貸（dài）資金、社會資本投向農村黑臭水（shuǐ）體治理。
 
　　(四)加強考核激勵。製定可量化（huà）、可考核的農村（cūn）黑（hēi）臭水（shuǐ）體治理考核辦法，將考核結果納入省政（zhèng）府對各市政府目標管理績（jì）效考核（hé）、領導班子（zǐ）和領（lǐng）導幹部政（zhèng）績考（kǎo）核、汙染（rǎn）防治攻堅戰成效考（kǎo）核和鄉村振興戰略實績考核內容。按照規（guī）定對農村黑臭（chòu）水體治理成效顯著的地方、集體和個人進行通（tōng）報表揚。
 
　　(五（wǔ）)加強宣傳引導。充分利用各種媒體，發揮“鄉村大喇叭”“生態振（zhèn）興之聲”欄目（mù）的（de）優（yōu）勢，開（kāi）展內容豐富多彩、群眾（zhòng）喜聞樂見（jiàn）的宣傳，推動群眾養成良好的生活習慣和綠色（sè）生活方式。加強環保法律法（fǎ）規宣傳，引導農（nóng）村企業及經營者增強生態環保意識，自覺承擔環保責任。大（dà）力宣傳農村黑臭水體治理管護的經驗做法，強化示範（fàn）引領；對（duì）群眾反映強烈的、返黑返臭嚴（yán）重的典型案例進行公開曝光，發（fā）揮警示作用，推動問題整改到位。