日（rì）前，國務（wù）院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡（jiǎn）稱《行動方案》)，《行動方案》指（zhǐ）出要推進汙（wū）水、管網、垃圾處理設施等相關領（lǐng）域（yù）基礎設（shè）施的更新和改造，意味（wèi）著多個利好環境產業的基礎設施更新改造市場即將釋放（fàng）。
 
 
　　《行動方案》的實施設備更（gèng）新行動中指出要加快建築和市政基礎設（shè）施領域設備更新，圍繞建設（shè）新型城鎮（zhèn）化，結合推進城市更新、老舊小（xiǎo）區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、汙水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為（wéi）重點（diǎn），分類推進更新改造。可以看出上述領域等或（huò）將迎來（lái）基礎設施的更新和（hé）改造，具體內（nèi）容如下：
 
　　1.推進各地（dì）自來水廠（chǎng）及加壓調蓄供水設施設備升級改造。
 
　　E20解讀
 
　　在《行動方（fāng）案》發布前，城市更新、老舊小區改造（zào）工程（chéng）就已開展了幾年的時間（jiān），供水方麵的改造更（gèng）多集中在管線上，供水設（shè）施設備的（de）升級改造在很多地區並沒有作為硬性要求，這與改造（zào）工作的時間緊（jǐn）、任務重、投資額大也有（yǒu）一定的關係。
 
　　《行動方案》將焦點集中在設備上，也算是對先前的改（gǎi）造工作進行了補充，並且（qiě）將設備升級改造範圍擴展至（zhì）整個市政供水鏈條，強調了設（shè）備的高端化、智能化、綠色化，在推動供水（shuǐ）設（shè）備硬件升級改造的同時，也有望推動感知層的建設，加快供（gòng）水企業數字化轉型進程，進一步釋放數據價值。
 
　　隨著改造範圍的擴展、設備的品質與技術升級（jí），所涉及的投資也會具有金額大、持續性強的特點，這就需要提前明確投資主體和責任邊界，並探索多（duō）元的融資渠道（dào）(估計超（chāo）大規模的長期國債會是主要支持之一)。對於供水行業而言，後端的價格機（jī）製到（dào）位也十（shí）分重要，在投資、改造、運營、價費（fèi）等要（yào）素（sù）環節保（bǎo）持健康閉環的情況下，才能更（gèng）好地保證方案（àn）的及（jí）時執行（háng）落地。
 
　　此（cǐ）外，《行動方案》還（hái）強調了標準的引領作用，無論是高質量的產品和技術、還是高水平的服務都需要高質量標準引領，有利於有序推進供水行業的安全保障係數提升和服務品質升級，這也是（shì）《行（háng）動方案》的主要目標和價值所在。
 
　　2.加（jiā）快推進城鎮生活汙水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。
 
　　E20解讀
 
　　對於固廢行業而言，推動大規模設備的更（gèng）新（xīn）換代，不僅能夠顯著提升節能環保服務的效率與效果，也為行業（yè）的可持續發（fā）展（zhǎn）注（zhù）入強大動力。在垃圾焚燒領（lǐng）域，雖然眾多新（xīn）建工廠的（de）設備“更換（huàn）”需（xū）求較少（shǎo），但（dàn）智能化“更（gèng）新”升級必將為其發（fā）電（diàn）效率、固廢處置及低碳減排效果的提升增添新的助力。在市（shì）政環衛領域（yù），設備的更新換代正意味著環衛機械化的深層次提升，智慧環衛（wèi）、精細化管理（lǐ）也將得以（yǐ）進一步強化，這些都為市政環衛服務效果（guǒ）的升級提供活力源泉。
 
　　水務領域經曆二十年市場化（huà）快速發展後，已從規（guī）模擴張進入存量提質時（shí）代，存量資產的高質量運營成為行（háng）業的重點關注方向（xiàng）。一（yī）方麵，在提質增效、原位擴容等（děng）需求下，工藝路線升級帶來的技術產品需求（qiú）已在快速（sù）釋放（fàng）；另一方麵，在低碳化下，節能設備的改造(例如攪拌器、風機、泵的節能改造等)、智能係統的賦能(例如智能曝氣設備、智能藥劑投加設備、智能視頻（pín）設（shè）備等)、再生（shēng）資源的利用(例如再生水的分質供水（shuǐ）、汙泥資源化等)受（shòu）到行業的高度關注。此外，伴隨著水（shuǐ）務設施的周期性發展，未來汙水廠會迎來“6-10”年一輪的設施改造浪潮，監測類設備、通用類設備、以及部分工藝類設備均（jun1）會（huì）出現設備更新的（de）需求。
 
　　3.推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配（pèi）套物（wù）聯智能感（gǎn）知（zhī）設備建設。
 
　　E20解讀
 
　　在（zài）市政汙水管網方麵，由於工況的複雜（zá）性，以（yǐ）及財政需求壓力下，市政（zhèng）汙水（shuǐ）管網的（de）治理市場需求釋放略慢於預期計劃，據統計2022年城市汙水處理率與汙水收集率差值（zhí）仍有28個百分點，管網跑冒（mào）滴漏、合流製溢流汙染等問題依然普遍存在。因而無論是工程方麵的接管建設、非開挖修複，還是監（jiān）測（cè）、檢（jiǎn）測類等運維需求，均會帶（dài）來設備、材（cái）料等市場的釋放。此外，在大模型的快（kuài）速升級迭代下，市政汙水（shuǐ）管網的智（zhì）能化管理逐（zhú）步升（shēng）級（jí），傳感器等監測設備、配套物聯智能感知設備的建設等智能（néng）化方麵的高質需求也逐步（bù）顯現。
 
 
　　資源回收作為垃圾處理的前端市場，在（zài）綠色低（dī）碳轉型中其（qí）潛力不可忽視。此次國務院發文中，也對汽車、家電產品、家裝消費（fèi）品的回收，提出明顯指示。
 
　　首先，要開展（zhǎn）汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通（tōng）流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷（xiāo）活動，並引導行業有序競（jìng）爭。嚴格執（zhí）行機動車強製報（bào）廢標準規定（dìng）和車輛安（ān）全環保檢驗（yàn）標準，依法依規淘汰符合強製報廢標準的老舊汽車。因地製宜優（yōu）化汽車限購（gòu）措施，推進汽車使用全生命周期（qī）管（guǎn）理（lǐ）信息交互係統建設。
 
　　其次，要開展家電產品以舊換（huàn）新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以（yǐ）舊家電換購節能家電的（de）消（xiāo）費者給予優惠。鼓勵有條件的地方（fāng）對消費者購買綠色智能家電（diàn）給予補（bǔ）貼。加快實施家電售後服務（wù）提升（shēng）行（háng）動。
 
　　最後，要推動（dòng）家裝消費品換新。通過政（zhèng）府支持、企業讓利等多種方式，支持居民（mín）開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培（péi）育智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區、進（jìn）平台（tái），鼓勵企業（yè）打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和（hé）服務，滿足多樣化消費需求。
 
　　E20解讀
 
　　對於開展家電產品（pǐn）以舊換新、家裝（zhuāng）消費品換新、汽車以舊換新等行動，現在已有京東、愛（ài）回收、螞蟻回（huí）收等（děng）平台在品類豐（fēng）富、流程簡（jiǎn）單快捷、價格優勢、服務保障等（děng）方麵具（jù）備了構建設（shè）備（bèi）回收（shōu）網絡的優（yōu）勢，同時，蘋果公司、華為集團、格林美以及寧德時代均形成了自（zì）己的“原係統（tǒng）回收（shōu）網絡”。這（zhè）些前端回收體係的日益完善，無疑將成為資源循環行（háng）業發展的強大助力，有效（xiào）解決長期以來困擾行業的難題。通過優化回收渠道，確保廢舊物品能夠順暢、高效地進入（rù）回收體係，從而避（bì）免資源的浪費（fèi）和流失（shī）。回收工作更加規範、有序，提高了回收效率和質量。完善的回收體係還能有效遏製大量資源流入非正規渠道，保障資（zī）源的安全和合理利用。因此（cǐ），完善廢舊產品設備的（de）回收網絡，不僅是資源循環行業發展的必然趨勢，更是解決當前（qián）行（háng）業難題（tí）的關鍵所在。
 
 
　　今年，廢棄（qì）物循環利用產業格外受到政策（cè）重視，兩會期間，國務院總理（lǐ）李強代（dài）表國務院作（zuò）政（zhèng）府工作報告中提（tí）出，2024年，要大力發展綠色低（dī）碳經濟，推動廢棄物（wù）循環利用（yòng）產業發展。
 
　　《行動（dòng）方案》中更是從完善廢舊產品設備回（huí）收網絡、支持二（èr）手商（shāng）品流通交易、有序推進再製造和梯（tī）次利用、推動資源高水平再生利用四個方麵，明確實施回收（shōu）循環利（lì）用行動。
 
　　首先，指出要完善廢舊產品設備回收網絡。加快“換（huàn）新+回收”物流體係（xì）和新（xīn）模式發展，支持耐用（yòng）消費品生產、銷售企業建設逆向物流體係（xì）或與專業回收企業合作，上門回（huí）收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集（jí）中分揀處理（lǐ）中心。優化報廢（fèi）汽車回（huí）收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備（bèi）回收渠道。支持（chí）廢舊產品設備（bèi）線上交易（yì）平（píng）台發展。
 
　　其次，要支持二手商品流通交（jiāo）易。持續優化二手車交易登記管理（lǐ），促進便利交易。大力發展二手（shǒu）車出口業務。推動二手電子產品交易規範化，防範泄露及惡意恢複用戶（hù）信息。推（tuī）動二手（shǒu）商品交易平台企業建立健全平台內（nèi）經（jīng）銷企業、用戶的評價機製，加強信用記錄、違（wéi）法失信行為（wéi）等（děng）信息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新（xīn）維修等業務。
 
　　接著，將有序推進再（zài）製造和梯次利用。鼓（gǔ）勵（lì）對具備條件的廢舊生產設（shè）備實施再製造（zào），再製造產品設備質（zhì）量特性和安全（quán）環保性能應不低於原型新品。推（tuī）廣應用無損檢測、增材製造、柔性加工等技術工藝，提升再製造加工水平。深入推（tuī）進汽車零部件（jiàn）、工程（chéng）機械、機床等傳統設備再製造，探（tàn）索在風電光伏、航空等新興領域開（kāi）展高端裝備再製造（zào）業務。加快風電光伏、動力電池等產品（pǐn）設備殘餘壽命評估技術研發，有序推進產品設備及（jí）關鍵部件梯次利用。
 
　　E20解讀
 
　　在（zài）循環經濟的頂層戰略指引下，“推動大規模（mó）設備更（gèng）新”這一舉措將會成為廢（fèi）舊資源再生利用（yòng）的重要（yào）“前端基石”，該舉是資源循環領域的必要前提（tí）和精心統籌，為資源循環的有序發展鋪墊地基。須（xū）注意，大規（guī）模的設備更新是不可能一（yī）蹴而就的，資源循環的有序（xù）推進過程中，再製造和梯次利用十分重要。合理、有效地利用不同批次的資（zī）源（yuán），對於提高生產（chǎn）效率、降低成本（běn）以及保證再生產品質量至關重要。相信在這一行動之後，資源循環領（lǐng）域的原料批次管理及（jí）可追溯性（xìng）、處理過程的嚴格控製、再生產品批次管理等（děng）方麵都將會得到高（gāo）度重視，以實現資源的有效利用和行業的可持續發展。
 
　　最（zuì）後，要推動資源高水平再生利用。推動再生資源加（jiā）工利用企業集聚化、規模（mó）化發展，引導（dǎo）低效產（chǎn）能逐（zhú）步退出。完善廢棄（qì）電器電子產品處理支持政策，研究擴大廢（fèi）棄電器電子產品處理製度覆蓋範圍。支持建設（shè）一（yī）批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源（yuán）精（jīng）深加工產業集群。積極有序（xù）發（fā）展以廢棄油脂、非糧（liáng）生物質為主要原料的生物質液體（tǐ）燃料。探索建設符合國際標準的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息（xī）化追溯係統。持續提升廢有（yǒu）色（sè）金屬利用技術水平（píng），加強稀貴金屬提取技術（shù）研發應用。及時完善退役動力電池、再生材料等進（jìn）口標準和（hé）政策（cè）。
 
　　E20解讀
 
　　廢棄物循環利（lì）用作為（wéi）循環經濟（jì）的重要組成（chéng）部分，二十多年來，從“傳（chuán）統工（gōng）農業廢棄物綜合利用”到“退役新能源（yuán）組件等新（xīn）興廢（fèi）棄物循環利用”，從（cóng）“物資回收利用”到“生活垃圾（jī）分類和資源化利用”，以及一大批（pī）園區循環化改（gǎi）造試點、“城市（shì）礦產（chǎn）”示範基地、餐廚廢棄物資源化利用和無（wú）害化處理試點、資源循環利用（yòng）基（jī）地、大宗固（gù）體廢棄物綜合利用示範基地等試點示（shì）範建設，方方麵麵經驗不斷積累，規模不斷擴大，成效顯著。但也要看到，我國一（yī）些主要資源外采（cǎi）率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大量生產、大量消耗、大量（liàng）排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，發展循環經濟，加快構建廢棄物循環利用體係，提高資源利（lì）用效率的需求十分（fèn）迫切（qiē），且空間巨大。
 
　　同時，在歐盟阻礙生物柴油出口之路（lù）、全國（guó）政協委員洪明基提（tí）出了將餐廚廢油重新定義為可持續（xù）燃料（liào）生產原料的建議等熱門話題之上（shàng），該文件（jiàn）提出“積極有序發展（zhǎn）以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料”，這無疑（yí）推動了生物質能作為（wéi）燃料的發展，對餐廚廚餘有機垃圾資源化領域釋放了積極信（xìn）號。不僅改變了生（shēng）物質燃料以往主要出口歐（ōu）洲（zhōu）的戰略定位，轉向滿足國內需求，還為餐廚垃圾處理（lǐ）領域（yù）帶來了更多確定（dìng）性。
 
　　綜合來看，就環保企業出發，危廢、餐廚垃圾處理、資（zī）源回收市場將在政策刺激下逐（zhú）級釋放（fàng）。
 
 
　　《行動方案》中（zhōng）市政基礎設（shè）施的更新和改造、資源回（huí）收市場的釋放（fàng）都需要強有力的政策支持，其中財政、稅收（shōu）政策支（zhī）持將起到關鍵作用。《行動方案》中表示（shì）要加大（dà）財政政策支（zhī）持力度、完善稅收支（zhī）持政策、優化金（jīn）融支持（chí）、加強要素保障、強化創新支撐。
 
　　加大財政政策支持力度。把符合條件的設（shè）備（bèi）更新、循環利用項目納入中央（yāng）預算內投資等資金支持範圍。堅持中央（yāng）財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節（jiē）能減排補助資金支持符（fú）合條件的汽車以舊換（huàn）新；鼓勵有條（tiáo）件的地方統（tǒng）籌使用中央財政安排的現代商貿流通體係（xì）相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好老舊營運車（chē）船更（gèng）新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的（de）地方統（tǒng）籌利用中央財政安排的城市交通發展（zhǎn）獎勵資（zī）金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。中（zhōng）央財（cái）政設立專（zhuān）項（xiàng）資金，支持廢棄電器電子產品回收處理（lǐ）工作（zuò）。進（jìn）一步完善政府綠色采購政（zhèng）策（cè），加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金（jīn）全過程、全鏈條（tiáo）、全方位監管，提高財政（zhèng）資金使用的有效性和精準性。
 
　　完善稅收支持政策。加大對節能節水、環境保護、安（ān）全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化改造納入優惠範（fàn）圍。推廣資源（yuán）回收企業向自然人報廢產品出售（shòu）者“反向開票”做法。配合再生資源回（huí）收企業增值稅（shuì）簡易征收政策，研究（jiū）完（wán）善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。
 
　　優化金融（róng）支（zhī）持。運（yùn）用再貸款政策工具，引導金融機構加強對（duì）設（shè）備更新和技術改造（zào）的支持；中央財政（zhèng）對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予（yǔ）一定貼息（xī）支持。發（fā）揮擴大製造業中長期貸款投放工作機製作用。引導銀（yín）行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家（jiā）電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風（fēng）險可控前提下（xià），適當降（jiàng）低乘用車貸款首付比（bǐ）例，合理確定汽車貸款期限（xiàn）、信貸額（é）度。
 
　　加強要素保障。加強企業技術改造（zào）項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手（shǒu）續。統籌區域內生（shēng）活垃（lā）圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設（shè）施建設，將其納入公共基礎（chǔ）設施用地範圍，保障合理用地需求。
 
　　強化創新支撐。聚焦（jiāo）長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大（dà）技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重（chóng）大技術裝備科技攻（gōng）關。完（wán）善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等機製，強化製（zhì）造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。