時（shí）隔十天，第三輪第二批（pī）中央生態（tài）環境保護督察再次集中通報（bào）了一批典型（xíng）案例。可以直（zhí）觀地看到，最新一批的典型案例聚焦一個主題：水環境基礎設施建設推（tuī）進不力導致汙（wū）水直排。

       水（shuǐ）環境基（jī）礎設施建設問題，自第二輪中（zhōng）央生態環境保護督察起，被（bèi）列為督察的重點（diǎn）內容，多個已曝光的典型案例極具警示意義。但迄今為止，為何被督察省份對於這項“命題（tí）作（zuò）文（wén）”屢屢“答不好”？這背（bèi）後又有哪些深層次的原因？下一步又該（gāi）如何推進？

       水環境基礎設施建設問題，久（jiǔ）病成殤

       記者注意到，本批被督察的省份，在以往（wǎng）的中央生態環保督察中，也因環境基（jī）礎設施建設（shè）短板問題被點名。

       在第二輪中央生態環保督察（chá）對於（yú）這（zhè）些省份的督察中，環境基礎設施建設不足導致的汙水問題在督察反饋（kuì）意見中篇（piān）幅較多，這些省（shěng）份中的多個城市也被嚴肅（sù）點名，部分城市汙水問題甚至成為當時督察期間的典（diǎn）型案例。

       上海市曾被督察（chá）組指出，上海市水務局對（duì）汙水處理能力不足問題重視不夠，汙水（shuǐ）處（chù）理能力建（jiàn）設總（zǒng）體推進緩慢。部分區域管（guǎn）網雨汙不分、混（hún）接錯接等（děng）情況較為普遍（biàn），汛（xùn）期汙水直排問題嚴重。嘉定區在（zài）河道整治中工作（zuò）不紮實。

       浙江省曾被督察組指（zhǐ）出，嵊州市（shì）住建（jiàn）部門（mén）推動雨汙分流改造進展滯後；溫州市老城區管網改造不徹底，大量雨水、河水混入市政汙水管網。舟山市普陀、新城部分區域汙水管網（wǎng）破損、雨汙合流問題突出。

       江西省曾被督察組指出，全省汙水（shuǐ）管網（wǎng）建設改造欠賬（zhàng）多。南昌市敷衍整改第一輪督察“回頭（tóu）看”以及2018年以來連續三年長江經濟帶生（shēng）態環境警示片均指出問題，不少汙水處理廠“清水進（jìn）清水出”。萍鄉市汙水管網建設滯後，大量汙水未得到有效收集。景德鎮、鷹潭和新餘等市也存在汙（wū）水收集不到位、生活汙水直排問題。

       湖北省曾被（bèi）督（dū）察組指（zhǐ）出，汙水、垃（lā）圾等（děng）環境基礎設施建設（shè）進展滯後。“十三五”期間，湖北（běi）省規劃的新增城鎮（zhèn）汙水處理廠項目、新增汙水管網項目和老舊管網改（gǎi）造項（xiàng）目分別僅完成規劃能力目標的61%、74%和63%。湖北省汙水管網曆史（shǐ）欠賬較多，管網錯接、漏（lòu）接、混接等問題突出，如武漢市探測出混錯接點3932個。澴河流域部分地方生活汙水收集處理存在（zài）明顯短板，隨（suí）州廣（guǎng）水市（shì）應山片區大量生活汙水通過明渠直排應山河；孝感市孝昌、大悟（wù）兩縣未完成“十三五”期間新增（zēng）汙水處理能力、新增管網等任務。

       湖南省曾被督察組指出，湖南（nán）省（shěng）未按要求完成“十三五”老舊汙水管網改造任務，生活汙水收集缺口大。省住房城鄉建（jiàn）設廳發布的長沙市（shì）生活汙水集中收集率高達100.92%，兩次提供（gòng）的老舊汙水（shuǐ）管網改造數據有明顯出入；長株潭城市群汙水管網短板問題非常突出，長沙（shā）主城區一半排汙（wū）管網為雨汙合流製，株洲主（zhǔ）城區雨汙（wū）混接2761處，湘潭（tán）主城（chéng）區近50公裏汙水管網存在斷頭、缺失（shī）問題。“十三五”期間，株洲、湘潭2市老舊汙水管網改造任務完成率僅分別為7.3%、9.7%。株洲市三次報送的老舊汙水管（guǎn）網改（gǎi）造數據前後出入較大，明顯作假。

       重慶市曾被督察組指出，部分區（qū）縣排水管網雨汙分流不徹底，汙水處理廠（chǎng）進水濃度偏低，部分區域汙水管（guǎn）網缺口較大，生活汙水溢流問題比較普遍，部分區縣（xiàn）汙水處理廠提標改造緩慢。兩（liǎng）江新區悅來汙水（shuǐ）處理廠、秀山縣汙水處理（lǐ）廠進水COD濃度長期在100毫克/升以下；北碚區、城口縣、忠縣等城市汙水處理廠超負（fù）荷達到30%左右。

       雲南省曾（céng）被督察組指出（chū），昆明市對城區雨汙分流（liú）改造推動不力，嚴重影響滇池（chí）水質。紅河（hé）州大屯海沿湖37個生活汙水處理項目（mù）進（jìn）展嚴（yán）重滯後。玉溪市通海縣的環湖截汙（wū）工程“截汙不治汙”雨季通過閘門集中排入杞麓湖。雲南省生活（huó）汙染防治基礎（chǔ）設施欠賬（zhàng）多，城市生活汙水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個城市生活汙水集中收集率不足20%。

       整改不到位再次被通報，部分省（shěng）會城市出現治理惰性

       記（jì）者注意到，在第二輪中央生態環保（bǎo）督察期間，本批被督（dū）察的7個省份均不同程度地指出（chū）了汙水環境基（jī）礎設（shè）施建設（shè）進展滯後的（de）問題，雖然上述各省份在針對第二輪中央（yāng）生態環保督察整改方案中提出了相應的整改措施，但是三、四（sì）年過去了，仍可以從本批督察典型案例中看到部（bù）分城市不僅整改不到位，還出現了“向後退”的趨勢，這也（yě）側麵反（fǎn）映了（le）它們（men）整改不（bú）到位、不徹底。

       就拿部分省份的省（shěng）會城市來說，典（diǎn）型（xíng）案例（lì）指出，按照國家有關要求，2023年湖南省城市（shì）生活汙水處理廠（chǎng）進水生化需氧量濃度高於（yú）100毫（háo）克/升的規（guī）模占比應達到70%。由於管網建設改造進（jìn）展滯後，長沙市由2021年的35.6%下降（jiàng）至2023年的26.1%。同時，長沙市2023年上報已完成的敢勝垸汙（wū）水處理廠納汙片區管網改造，但該片區高鐵新城區域仍有7處管網缺（quē）陷、錯接的改造工程（chéng）尚（shàng）未完成（chéng）；敢勝垸汙水處理廠進水生化（huà）需氧量濃（nóng）度不升反降。長沙市南托港流域和港子河流域部分區域（yù）汙水隻能（néng）采取（qǔ）河（hé）道截汙的方式（shì）進行收集。

       雲南省昆明市將主（zhǔ）城區產生的（de）大量生活汙水，抽排至位於西山腳下的西園（yuán）隧洞，直排沙河後匯入螳螂川，導致螳螂川水質長期為V類甚至劣V類；老海河位於昆明市主城區，兩岸汙水（shuǐ）收集管網不完（wán）善，周邊汙水處（chù）理廠長期超負荷運（yùn）行，大量生活汙（wū）水積（jī）存在河（hé）道（dào）內；昆明市生活汙水收集管網建設管理長期不到位，雨汙混流、管網破損滲漏等問（wèn）題（tí）普遍存在（zài），嚴重影響（xiǎng）現有汙水處理廠的處理（lǐ）效能。

       江西省南昌市當地整改決心不夠、工作推進遲緩，如期完成（chéng）整改目標壓力巨大。第二輪中（zhōng）央生態環境（jìng）保護督察整改方案要求，到2024年底新建和改造汙水管網428公裏，截至目前僅完成161公裏；城區（qū）6073個排水單元還有2082個未完成整治，其中1457個尚（shàng）未開工。

       湖北省武漢市再次被點名，督察發現，後湖水質由2022年Ⅳ類下降為2023年V類。

       省會城市作為是全省政（zhèng）治、經濟、文化等中心，在全省經濟社會發展大局中承擔著挑大梁（liáng）、當引領、作示範的重要作用。近年來，部分省份還出現了“強省會”戰略，旨在通過集中全省的資源去發展省會（huì）城市，以提高省會城市的經濟總量和（hé）在省域經濟總量（liàng）中的（de）比重，從而帶動（dòng）全省的高（gāo）質量發展，這其中，不僅關注經濟指標，還涉及到人（rén）口、科技、省（shěng）環境等多個領域的發展。

       但是（shì）從目前情況來看，部分被曝光的省會城市仍然在治理上出（chū）現了（le）惰性思維，導致許多被曝光的問題久拖不決，不（bú）僅沒有發揮出省會城市應有（yǒu）的擔當和責任，還在生態環境治理上拖了後腿。

       曝光（guāng）問題仍指（zhǐ）向這幾個（gè）共性，加強重視和係統治理是（shì）出路

       記者梳理發現，此次（cì）曝光的典型案例指向這三種不同類型的共性問題。

       第一類問題（tí）是汙（wū）水的問題。本次曝光的（de）典型案例涉及到城市生活（huó）汙水直排的問題，一些城市雨汙混流造成雨天大量（liàng）汙水溢流（liú）外排（pái），同時還有（yǒu）一些城市的住宅小區汙水亂排亂放、雨汙混流、治汙亂（luàn）象仍有（yǒu）發生等問題。此外，上（shàng）海市還涉及（jí）到（dào）一些地區（qū）農村生活汙水處理問題（tí），浙江省還涉及到部分工業汙（wū）水收（shōu）集不到位（wèi）。無論是哪種類型的汙水，都（dōu）為城市的“裏子”帶來了極（jí）大的負擔。

       第二類問題是管網問題，在本次曝光的典型案例中（zhōng），存（cún）在部分城鎮（zhèn）汙（wū）水收集處理設施建設（shè）滯後、部分園（yuán）區汙水收集處理設施建設還不到位、汙水管道多處（chù）混接錯接、管網排查工作比較滯後等問題。甚至有部分城（chéng）市（shì）出現（xiàn）管網建設進度（dù）“不升反降”以及虛假瞞報的現（xiàn）場。作為維護城市“裏子”的中樞神經，管網建設是不能落下的重要一環，但是（shì）這些城市缺乏長期攻堅的力度。

       第三類問題是黑臭水體治（zhì）理問（wèn）題。2022年國家有關部門印發的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實（shí）施方（fāng）案》要求，地級（jí）及以上城市政（zhèng）府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及（jí）時納入黑（hēi）臭水體清單並公示（shì），限期治理。但浙江、江西、湖北、雲南等（děng）多個省份（fèn）的黑臭水體治（zhì）理問題成為本次典型案例關注（zhù）的焦點之一（yī）。

       其實，在曆次督察中，環境基礎設施“存（cún）在短板”“滯後”並不少見。出現此類問題的原因一方麵（miàn）是重視程度（dù）不夠，環境基礎設施建設涉及麵廣，因城（chéng）市（shì）發展進程快、涉及部門多等客觀原因，建設的難度較大（dà），亟需地方黨政主要領導親自過問、壓力傳導到位。另一方麵，各地還是缺乏係統觀念，“頭痛（tòng）醫（yī）頭、腳痛醫腳”是治不好頑疾的，想（xiǎng）要推進基（jī）礎（chǔ）設施建設，光有規劃還不夠，隻有進（jìn）度和速度也不夠，還需要有係統觀念，否則規劃執行起來（lái）就會各行其是，形成不了合力，效果會打折（shé）扣。

基礎設施建設是（shì）一項係統工程，隻有遵循源（yuán）頭（tóu）消減、過程控製和末端治理有機結合，環境汙染治理才不會顧此失彼，突出生態環境問題才能徹底解決。