打擊第三方環（huán）境檢測機（jī）構弄虛作假，行動一輪接著（zhe）一輪。
 
　　8月13日（rì），國家（jiā）市場監管總局、公安部、生態環境部、住（zhù）房和城鄉建設部、交通運輸部五部門（mén）聯合印發《檢驗檢（jiǎn）測領域綜合治理行動方案》(下稱《行動方案》)，要求各地各部門在前期已開展（zhǎn）整治工作的基礎上，開展為期5個月的專（zhuān）項整治“回頭看”。其中，重點（diǎn）領域之一就是“生態（tài）環境檢驗（yàn）檢測（cè）專項整治”。
 
　　各地市場監管、生態環境部門要依據《標準化法》《環境保護法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》《環境監測數據弄（nòng）虛作（zuò）假（jiǎ）行為判定及處理辦法》及地（dì）方性法規等規定，聯合對生態環境檢驗檢測機構實施重點（diǎn）監管。結合（hé）生態環境部前不久通報的典型案例，第三方環境監測機構如果在兩年內多次造假，有可能被追究刑事（shì）責任，等待（dài）他們的將不止是行政罰款那麽簡單。
 
　　1 專（zhuān）項整治“回頭看”，為期（qī）5個月
 
　　這次五部門的聯合行動，是專門針對檢驗檢測領域的（de）。大家知道，檢驗檢測是市場經濟的基礎性製度。因此，為了加快解決當前檢驗檢測領域存在的突出問題（tí），持續推進檢驗（yàn）檢（jiǎn）測市場環境優化改善，五（wǔ）部門才（cái）聯合製定了本次的行動方（fāng）案。行動包括很多方麵，比如“促進公平競爭，破（pò）除市場分割和地方保護（hù）”“緊盯‘吃拿（ná）卡要’，整頓行業不正之風”等，但第一大行（háng）動，就是“嚴懲弄虛（xū）作假，深化重點領域違法違規整（zhěng）治”。
 
　　各地各部門要在前期已開展整（zhěng）治（zhì）工作的基礎上，結合職（zhí）責分工，聚焦（jiāo）食品、特種設備、交通、建築、環境等“舌（shé）尖上”“車（chē）輪上”“屋簷下”的檢驗檢測弄虛作假、違規經（jīng）營、吃拿卡要等突（tū）出問題，開展為期5個月的專項整治“回頭看”。這裏（lǐ）邊，又包括“食品安全和產品質量檢驗專項整治”“特種設備檢驗檢測專項整（zhěng）治”等5個專項整治，而與環保行業關係最密切的則是（shì）“生（shēng）態（tài）環境（jìng）檢驗檢測專項整治”。
 
　　各地市場監管、生態環境部（bù）門（mén）要依據《標準化法》《環境保護法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》《環境（jìng）監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規等規（guī）定，聯合對生態環境檢驗檢測機構實施重點監管。檢查的（de）重（chóng）點（diǎn）內容，是未經檢驗檢測（cè）出具監測（cè）數據、篡改偽（wěi）造監測數據和報告、未（wèi）按（àn）規定采樣等嚴重違法違規行為。而對於故意出具不實、虛（xū）假報告等嚴重違法違規行（háng）為，一經查實，一律從嚴從重（chóng）懲處。該撤銷、吊銷相關（guān）資質的，堅決依（yī）法依規撤銷（xiāo）、吊銷；涉嫌犯罪的，則堅決（jué）移送司法機關依（yī）法追究刑事（shì）責任（rèn）。
 
　　此外（wài），對於弄虛作假，出（chū）具不實、虛假檢驗檢測報告的，還要實施停止采信監測數據（jù）結（jié）果等（děng）失信（xìn）聯合懲戒措施。發現現場監測設備質量不合格、預置接口以便篡改數據（jù）等情況，更（gèng）要對相關監測設備生產廠家（jiā）進行延伸檢查，或將有關案件線索（suǒ）及時通報屬地（dì）監管部門。涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計（jì）算機信息（xī）係統、出具證明文件重大失實等犯罪的，將移送司法機構依法追究刑事責（zé）任。
 
　　2 一律從嚴從重懲處，涉嫌犯罪（zuì）的移送（sòng）司（sī）法（fǎ）機關
 
　　總之，這一輪檢查的主題就是“回頭看”。它是在前期已（yǐ）開（kāi）展整治工作的基礎上，進行的專項整治“回頭看”，為期5個月，時間比較長。雖然檢查內容還是老（lǎo）的那些東西，比如未（wèi）經檢驗檢測（cè）出具（jù）監測數據、篡改偽造監測數據和報告等（děng）。但查處力度上（shàng）卻（què）進一步升級，“一經查實，一律從嚴從重懲處”。從嚴（yán）從重，體現在以下3個方（fāng）麵：
 
　　1、涉嫌犯罪的移送司法機（jī）關
 
　　《行動方案》明確規（guī）定，對故意出具不實、虛假報告等嚴重違法違規行（háng）為……該撤銷、吊銷相關資質的，堅決依法依規撤銷、吊銷（xiāo）；涉嫌犯罪的，則堅決移送司法機關依法追究刑事責任。
 
　　而（ér）在“生態環境檢驗檢測專（zhuān）項整治（zhì）”中，涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計算機信（xìn）息係統、出具證明文件重大失實等犯罪的，也將移送司法機構依（yī）法（fǎ）追究刑事責任。
 
　　其（qí）實，根據生態環境部8月（yuè）8日公布的第十八批生態環境（jìng）執法典型案例(打擊第（dì）三方（fāng）環保服務機構弄虛作假領域)，其中有一個案（àn）例就是這種（zhǒng）情況。涉案企業一年之內（nèi）先後被處罰9次，最終因為符合“二年內因提供虛假證明文件受過二次行政處罰，又提供虛假證明文件”的刑事（shì）追究情（qíng）形，而被移送公安部門立案偵辦，並被檢察院審查起訴(相關鏈接：第三方環保（bǎo）服務機構兩年內二次造假，後果很嚴（yán）重！)。
 
　　總之，對於這一輪檢查中發（fā）現的（de）問題，將不僅僅隻是罰款等行政處罰，還將（jiāng）麵臨刑事處罰，後果更嚴重了。
 
　　2、停止采信監測（cè）數據結果
 
　　《行（háng）動方案》規定，對於弄虛作假，出具不實（shí）、虛假檢驗檢測（cè）報告的，要依據相關法律法（fǎ）規實施處罰，並實施停止采信監測數據結果等失信聯合懲戒措施。
 
　　過去，第三方環境監測機構造假，被（bèi）發現後大多是行政罰款，雖然肉疼，但不至於影響後續的正常工作。
 
　　但未來，如果被（bèi）實施“停止采信監測數據結（jié）果”的失信聯合懲戒措施，意（yì）味著後（hòu）續工作就沒法正常開展，那樣的話影響就（jiù）比（bǐ）較大了。
 
　　3、延伸檢（jiǎn）查
 
　　《行動方案》規（guī）定，發現現場監測設備質量不合格（gé）、預置（zhì）接口以便篡改數（shù）據等情況，要對相關監測設備生（shēng）產廠家進行延伸檢查，或將有關案件線索及時通報屬地監（jiān）管部（bù）門。
 
　　這意味著，這一輪檢查，不僅第三（sān）方（fāng）環境監測服務機（jī）構是檢查對象，而（ér）且監測設（shè）備商也成了被檢查的對象（xiàng）。如果（guǒ）發現其監（jiān）測設備質量不（bú）合（hé）格（gé），或者（zhě）存在“預置接口以（yǐ）便篡（cuàn）改數據”等（děng）情況，相關（guān）的監（jiān）測設備生產廠家也要被延伸檢查。責任進一步（bù）延伸，鏈條進一步加長，這其實（shí）也有助於整個（gè）行業形成更（gèng）加良好的市場環境。
 
　　總之，雖然新措（cuò）施不多，隻（zhī）有3個（gè），但招招都很“致命”。這也提醒第三方（fāng）環境（jìng）檢測機構，千萬不要在這輪“回頭看”中出（chū）現紕漏，否則麵臨的後果可能更加嚴（yán）重。
 
　　3 誰出證(數)、誰負（fù）責，落實（shí）關鍵崗位人員職責
 
　　除了專項整治“回頭看（kàn）”，這次的綜合治理行動還包（bāo）括很多其他內容（róng）。比如，《行動方案》要求，要（yào）促（cù）進公平（píng）競爭，破除市場分割和地方保護，加強排除、限製競爭政策措施的常態化清理。具體來講，要加強檢驗檢測領域公平競爭審查工作，防止出台設置不合（hé）理或者（zhě）歧視性的準入和（hé）退出條（tiáo）件，排斥、限製外地檢驗檢測機構進（jìn）入本地市場的政策措施。同時，還要嚴肅查處（chù）利用行政權力限定或者變相（xiàng）限定單位或者個人到（dào）指定機構檢測等濫用行政權力排除、限製競爭違（wéi）法行為。
 
　　這些要求，有助於打破地方保護主義，促進市場的公平競爭。
 
　　《行動方案》還規定，要緊（jǐn）盯“吃拿卡要”，整頓行業不正之風（fēng），嚴格規範監管執法。要推進行政監管執法公示、執法全程記（jì）錄（lù）和重大（dà）監管執法集體決定在檢驗檢測監管領域落地見效，嚴禁任性執法、簡單粗暴、以檢代管（guǎn）、以罰代管，嚴禁辦關係案、人情案、金錢案，嚴禁利用監管權、執（zhí）法權向企業和服務對象（xiàng）吃拿卡要、索賄受賄或參加可能影響公正執行公務的各種消費活動，推動實現“陽光監管（guǎn）”。
 
　　這有助於約束執法部門的權力，營造陽（yáng）光的監管環境。
 
　　最（zuì）後，《行動方案（àn）》也對（duì）主體責任的劃分做了規定：
 
　　圍繞落實檢驗檢測機構經營主體責（zé）任，按照“誰出證(數)、誰負責（zé）”的原則要（yào）求，督促（cù）檢驗（yàn）檢測機構落實最高管理者（zhě）、技術負責人、報告授權簽字人等關鍵崗位人員職責，加（jiā）強（qiáng）質量管理體係建（jiàn）設和檢驗檢測過程管理，保證真實、客觀、準確、完整地出（chū）具檢（jiǎn）驗檢測報告（gào），嚴守行業底（dǐ）線，依法合規（guī）誠（chéng）信經營，嚴禁（jìn）以虛假、不實檢驗行為降低經（jīng）營成本。
 
　　記得（dé）6月份，中央生態環保督察曾經通報過一個（gè）案例，湖南某檢測技術有限公司被督察組發現檢測（cè）數據造假，而他們（men）的總經理則表（biǎo）示（shì），“假（jiǎ）都是下麵那些人造的，我（wǒ）什麽都不知道。我很支持你們來檢查，幫我管管下麵的人。”
 
　　但實際上，該公司一名工作人員表示，改總經（jīng）理之前還和（hé）他們開玩笑，說公（gōng）司數據造假這件事隻有他可（kě）以不受牽連，因為他沒有上手（shǒu）改過數據。“‘不（bú）知道’是我們（men）老板（bǎn）的口頭禪，我們都是在（zài）他的授意下造假的。”
 
　　這次（cì）《行動方案》規定，要按照（zhào）“誰出證(數)、誰負責”的原則要求，督促檢驗檢測機構落實最高管理者、技術負責人、報告授權簽字（zì）人等關鍵崗位（wèi）人員職責（zé），其實就是明確了這一責任。作為檢測公司的最高管理者，即（jí）使自（zì）己沒有上手改過數據，但一樣也（yě）要承擔起管理責任來。