近（jìn）期，生態環境部發布《入河排汙口監（jiān）督（dū）管理辦法》(以下簡稱《管理（lǐ）辦法》)，對入河排汙（wū）口的定義、分（fèn）類、設置、登記（jì）、監測、監督檢查、規範（fàn）化（huà）建設、信息公開等作出了具體規定，進一步明確了（le）入河排汙口設（shè）置和監督管理的職責分工，為（wéi）各（gè）級生（shēng）態環境部（bù）門依法加強入河排汙口監管提供了依據。生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理（lǐ）局(以下簡稱海（hǎi）河北海局)將立足職責（zé）分工，堅決（jué）貫徹落實《管理辦法（fǎ）》規定，履行好（hǎo）授權範圍內入河排汙口（kǒu）設置審批和監督管理職（zhí）責（zé），拓展“受納水體—排汙口—排汙通道—排汙單位”全鏈條監管，把好海（hǎi）河（hé）流域汙染（rǎn）物入河關口，深入打好碧水保衛（wèi）戰，持續推進美麗河湖建設。
 
　　一、《管理辦法》完善了監管製度體（tǐ）係，與標準協同增效（xiào）
 
　　為貫徹（chè）落實《國務院辦公廳（tīng）關於加強入河入（rù）海排汙口監督管理工作（zuò）的實（shí）施（shī）意見（jiàn）》，生態環境部不斷推動入河排汙口監督（dū）管理製（zhì）度（dù）體係建設，先後發布入河（hé）入海排汙口監督管理係列技術指南，為入河排（pái）汙口分類（lèi）、溯源、整治（zhì）、規範化建設等工作的（de）開展提供了規（guī）範引導。《管理辦（bàn）法》對《中華人民（mín）共和國（guó）水汙染防（fáng）治法》《中華人民共和國水法（fǎ）》有關條款細化了規定，補齊（qí）了入河排汙（wū）口監管法規建設這一環，與（yǔ）入河入海排汙口監督管理係列技術指南共同構成完整的法規標準體係，部門規章（zhāng）與技術（shù）標準相互銜接、相輔相成。
 
　　海河流域各省市入河排（pái）汙口“查、測、溯、治、管”各階段工作進展不平衡，管理要求不盡相（xiàng）同，《管理辦法》為各地統一思想、統一（yī）要求開展入河排汙口監管提供了依據。日常監管發現，入河排汙口漏查漏報、溯源走過場、整治（zhì）流於形式等（děng）未達到標準規範要求（qiú）的問題仍有不少，甚（shèn）至發生監測數據造假的（de）違（wéi）法行為。《管（guǎn）理辦法》從製度（dù）上加（jiā）強約束性，推動嚴格執（zhí）行標（biāo）準規範要求。海河北（běi）海局將履行監管職責，以《管理辦（bàn）法》的貫徹落實，帶動入河入海排汙口監督管理係列技術指（zhǐ）南的運用，以（yǐ）入河排汙口管理的標準化，保障《管理辦法》的精準施行，實現兩者協同增（zēng）效。
 
　　二、《管理辦法》細化了設置（zhì）管理各環節，嚴格審批把關
 
　　入河排汙口連通著水裏和岸上，是汙染物進入水環境的最後一道關口，把好入河排汙口設置關口（kǒu），是把好汙染物入河關口的前提。《管理辦法》從入河排汙口審批（pī）權限、審批程序、設（shè）置審批申請（qǐng）材料、設置論證報告內容、決定書內容、登記管理等（děng）各環節（jiē），進行了細化規（guī）定，明確了禁（jìn）止、限製設置入河（hé）排汙口（kǒu）的情形，充分體現（xiàn）了加強汙染源頭管控（kòng）的原則。入河排汙口審批權限條款進一步明確了（le）流域生態環境監督管理機構的權限範圍，體現了分級（jí）審批原則。入河排汙口設置審批程（chéng）序條款進一步明確了（le）申請、受理、審查、決定等程序，為各級生態環境（jìng）部門規範入河（hé）排（pái）汙口設置審批提供了依據。設置審批申請材料、設（shè）置論證報告內容（róng）條款進一步明確了申請設置入河排汙口需（xū）要準備的材料（liào）和（hé）格式，為申請單位高效辦理設置手續創造了條件。
 
　　海河流域優（yōu）良水（shuǐ）體比例距離全國平（píng）均水平還有一定差距，河湖生態流量保障不足，入（rù）河排汙（wū）口設置對水環境質量有較大影（yǐng）響。日常監管發現，入河排汙（wū）口設置審批質（zhì）量（liàng）堪憂，決定書記載信息內容不全情況比較普遍。海（hǎi）河北海（hǎi）局將嚴格（gé）設置審批及相關監督管理工作（zuò）：一是按照入河排汙口設置審批範圍劃分方案，嚴格執行《管理辦法》規定，統籌做好存在省（shěng）際爭議的入河排汙口設置，把好入河排汙口設置（zhì）審批關（guān）；二是加強對生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃等（děng）編製的（de）指導，充分考慮入河排汙口布局和管控要求；三是加強對入河排汙口台賬信息的審核，特別是需要辦理設置審批（pī）手續（xù）的工礦企業排汙口、工業以（yǐ）及其他（tā）各類園區汙水處理廠排汙口和城（chéng）鎮汙水處理廠排（pái）汙口，指導入河排汙口設置規範化審批。
 
　　三、《管理辦法》明確了（le）監（jiān）督檢查要求，壓（yā）實各方（fāng）責任
 
　　生態環境部組織開展了入（rù）河排汙口“查、測、溯、治、管”工作，排查出的入（rù）河排汙口數量（liàng）眾多。截至目前，僅（jǐn）海河流域排查出（chū）的（de）就有3.7萬餘個，強化入河排汙口（kǒu）後期的監督檢查（chá），是保證（zhèng）依法依規排汙的關鍵。《管（guǎn）理辦法》為流域生態環境監督（dū）管理機構和各級生態環境主管部門開展監測、監督檢查工作提供了（le）依據，明（míng）確了監管部門的監管責任。特別是規定流域生（shēng）態環境監督管理機（jī）構應當加（jiā）大對入河排汙口的監督檢查力度，發現問（wèn）題及時通報有關單位，能夠充分發揮流域層麵的監管作用，有效發現和推動解決（jué）一些地（dì）方“燈下黑”的問題。《管理辦法》還從入河排汙口維護管理、規範化建設、應急處置、信（xìn）息公開與披露等方麵，明確了入河排汙口設置單位的主（zhǔ）體責（zé）任（rèn）。
 
　　目前海河流（liú）域入河排汙口監督監測覆蓋範（fàn）圍偏（piān）低，多以納入審批範圍的（de）入河排汙口為主，各級生（shēng）態環境主管部門監管（guǎn）水平有待提高。日常監（jiān）管（guǎn）發現，由於監督監測力（lì）度（dù）不夠，導致排汙口超標排放、雨水口排汙、新（xīn）設排口漏報等問題沒有被及時發現和查處（chù）。海河北海局將（jiāng）進一步（bù）加強權（quán）限範圍內已審批入河排汙口和重點區（qū）域入河（hé）排汙口監管，指導地方（fāng）生態環（huán）境主管部門貫徹落實《管理辦法》規定的監管要求。一是抓（zhuā）住（zhù）重點，繼續（xù）開展入河排汙口抽查抽測。以工業（yè）排（pái）汙口、城鎮汙水（shuǐ）處理廠排汙口、農業排口等排汙口類型以及國家重要戰略區域為重點開展排汙口抽查抽測工作；推動地方生態環境主管部門爭取資金（jīn）支持，提高入（rù）河排汙口監（jiān）測比（bǐ）例。二是拓寬監管（guǎn）思路，提高監管（guǎn）效能。不斷完善從水（shuǐ）環境（jìng）、入河排汙口、排汙路徑到汙染（rǎn）責任主（zhǔ）體（tǐ）溯源監管（guǎn）的模（mó）式；以問（wèn）題為導向，利（lì）用（yòng）數智化和監督監測相結合的方式強化監管，建立抽查抽測、數據分析（xī）、執法相結合的監管體（tǐ）係，提高監管效能。
 
　　(作者：生態環境部海河流域北（běi）海海域生態環境監督管（guǎn）理局分黨組（zǔ）書記、局長（zhǎng） 蔡治國)
 
　　來（lái）源 | 生態（tài）環境部水生態環境司