當（dāng）前（qián）外部環境變化帶（dài）來的不利影響（xiǎng）增多，我國推進經濟社會高質量發展正處於（yú）滾石上山、爬坡過坎（kǎn）的關鍵階段。工業企業是國民經濟的重要支柱，也是實現高質量發展的關（guān）鍵力量。為減輕企業負擔，國務院辦公廳日前印發《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》，提出“從源頭上遏製亂檢查、減少入企檢（jiǎn）查頻次，杜絕隨意檢查（chá）”。生態環境（jìng）部也於2024年先後兩次發文，提出不得隨意發布重汙（wū）染天氣（qì）預警信（xìn）息、不得為突擊完成年（nián）度環境質量改善目標搞限產停產。再結合近一年來黨中央、國務（wù）院和各部委密集召開、發布的（de）各類經濟工作會議和財政刺激政策，可見國家對於優化營商環境、提振市場經濟的決心之大、力度（dù）之強，也可見規範執法刻不容緩。
 
　　與此同時，空氣質量雖總體逐步改善，但（dàn）和人民群眾（zhòng）的期待相比，還有很大差距。《中共中央、國務院關於全麵推進美麗中國建設的（de）意見》明確（què）提出，到2027年，全國細顆粒物平均濃度下（xià）降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到（dào）2035年（nián），全國細顆粒物（wù）濃度下降（jiàng）到25微克/立方米以下。當前，我國大（dà）氣汙染防治工作已經進入深水區（qū），改善難（nán）度明顯增大。因此，一（yī）方麵要規範執法、對企業無事不擾，減（jiǎn）少入（rù）企檢查頻次；另一方麵又要（yào）確保環境空氣質量持續（xù）改善。對（duì）於如何統籌推進，一些地方生態（tài）環境（jìng）部門（mén）產生了困惑與壓力。
 
　　如何切實（shí）履行自身職責，做好工業（yè）汙染源管理工作？針對這（zhè）一關鍵問題，筆者分析認為，開展入企檢查，根本目的在於發現並解決工業（yè）企業存在的違法問題，進而挖掘汙染物減排潛力，為企業規範發展築（zhù）牢（láo）基礎。因此，要堅持以深入貫徹依法治汙重要原則為切入點，大（dà）力推進（jìn）工業汙染源管理（lǐ）的（de）製度化和法律化進（jìn）程，提升法治水（shuǐ）平，促進科學立法、嚴格執法、企業守法。
 
　　1 落實有法可（kě）依
 
　　不斷完（wán）善法律標（biāo）準體係，落實有法可依（yī），確保實事（shì）求是、寬嚴適（shì）當。各地應根據經濟發展和環（huán）境管理的實際需要，基於國（guó）家法律體係、相關標準和工作指導文件（jiàn），不斷完善由（yóu）生態環境保（bǎo）護相關條例、規定、辦法，鍋爐、工業、機動車、揚塵、油品儲運銷、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為（wéi）排放源（yuán）大氣汙染物排放標準及技術（shù）規（guī）範等組成的地方法律標準體係。法律標準的製修訂需（xū）聚焦解決汙染源管理中麵對的實際問（wèn）題，補齊（qí）管理短板，並以守法的經濟成本和（hé）環境效益為關鍵指標，評估各類（lèi）法律標準條款可行性，確保寬嚴適當，符合地方發展的實際需求。
 
　　2 堅持有法必依
 
　　執法檢查嚴格以法律為依據，堅（jiān）持有法必依，提高（gāo）執法的（de）權威性、公正性和靈活性。嚴格根據法（fǎ）律標準條款開展執法活動，堅持有法必依，提高執法的權（quán）威性（xìng）。加強跨區域（yù）執法協（xié）調機製和執法監（jiān）督機製，統一執法（fǎ）尺度，確保（bǎo）同一地區同類（lèi）汙染（rǎn）源適用同樣（yàng）的執法標準，提（tí）高執法的（de）公正性，避免不公正執法下的劣幣驅逐良幣現象。麵對具體案例，執（zhí）法檢查部門應根據具體（tǐ）情況，在（zài）法律許可的幅度內，根據責（zé）任主體主觀意願、違法行為性質、情節以及（jí）社（shè）會危害程度等因素，合理做出處罰決定，提（tí）高執法的靈活性。
 
　　3 加強幫扶指導
 
　　加強對工業企業合規指導（dǎo）和技術幫扶服（fú）務。麵對眾多法（fǎ）律、條例、辦法（fǎ）、標準，一些企業缺乏專業技術團隊支撐，無法做到對各項法律標準要求應知盡知，很多汙染問題的（de）產生也並不是責任主體的主觀意願。
 
　　因此，建議各地根（gēn）據本地工業企業基（jī）本情（qíng）況，分（fèn）類別、有重（chóng）點地（dì）開展（zhǎn）技術培訓，做好（hǎo）“進萬企、解難題、優（yōu）環境、促發展”工作，彰顯政府（fǔ）部門服（fú）務本色（sè）。必要時，可引入專業第三方技術服務力量。若（ruò）在此之後企業仍出現違法行為，再進行依法（fǎ）處罰，做到“先教後懲”。這樣有利於促進企業真（zhēn）正實現規（guī）範發展，緩解企業與管理部門之間的矛盾，從根本上解決問題。
 
　　4 提升執法效（xiào）率
 
　　加強執法人員培訓，強化（huà）科學精準，提升執法檢查效率。針對工業汙染源管理，明確省、市、縣、鎮、社（shè）區等各級別、各部門責任分工，確（què）保各部門權責一致、能責匹配，減少“上麵千條線，下麵一根（gēn）針”“小馬拉大車（chē）”的情況出現。
 
　　加強對管理部門執法檢查（chá）人員相關法律法規和汙染治理技術的培訓，提高執法檢查（chá）人員（yuán）專業水平，提高執法檢查效率（lǜ）。執法檢查人員要根據相關法律依據，更加係統、準確地提出對企業的指導（dǎo）意見，而不是零散、模（mó）糊、主觀地（dì）開展執法；執（zhí）法檢查（chá）人員不僅要能發（fā）現企業存在的問題，也要能提出較為具體、務實的整改意見（jiàn），從而達到既（jì）減少檢查頻次（cì）又實現對企業有效管理的目標。
 
　　我國（guó）要實現高質量發展、綠色發展，必須加強（qiáng）對生態環境保護和經濟發展的統籌，強化高水平保護對（duì）經濟高質量發展的支撐作用。堅持依法治汙（wū）是落實我國（guó）全麵依（yī）法治國（guó）戰略（luè）布局的重要實踐，減（jiǎn）少對工業企業入企檢（jiǎn）查頻次，也（yě）是深（shēn）化我國“放管服”改革的（de）重要舉措。在此趨勢下的生態環保工作，對管理者治理水平（píng）提出了（le）更高要求。各級生（shēng）態環境部門（mén）要不斷深入學習和思（sī）考高質（zhì）量發展理念內（nèi）涵，探索具體化、多樣化的實踐方式，將高質量發展理念真正融入環（huán）境治理實踐當中。
 
　　來源 | 四川省環境政策研究與規劃院