近日，經國務院同（tóng）意，生態環境部（bù）聯合（hé）國家發（fā）展改革委（wěi）、工業（yè）和信息化部（bù）、商務部、海關總署印發了《中國履行〈關於消（xiāo）耗臭氧層物質的（de）蒙特利爾議定書〉國（guó）家方案(2025—2030年)》(以下簡稱（chēng）《國家方案》)。《國家方案》是（shì）未來6年我國履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以下（xià）簡稱議定書)及其修正案（àn）的綱領性文件，為氟化工行業今後的履約工作提供了根本遵循，也指（zhǐ）明了行業綠色低碳轉型的方向。
 
　　氟化工行（háng）業（yè）履約（yuē）成效顯（xiǎn）著
 
　　三（sān）十多（duō）年來，中國氟化工行業伴隨著（zhe）國家履行議定書的（de）步伐闊步前行。早在國際社會開啟（qǐ）議定書履約征（zhēng）程初（chū）期，1992年時我國第一代（dài）消耗（hào）臭氧層物質(ODS)全氯氟烴(CFCs)產量約2萬（wàn）噸，由於產品品種及質量與消費需求（qiú）不相適應，約（yuē）40%的CFCs依賴進（jìn）口，其原料甲烷氯化（huà）物也需大量進口。自1998年至2007年，我國成功淘汰了5萬多噸CFCs，提前兩年半實現了履（lǚ）約目標，受到國際社會廣泛讚譽。在（zài）此過程中，我國也開發和新建了1,1,1,2-四（sì）氟乙（yǐ）烷(HFC-134a)等一批ODS替代品生產裝（zhuāng）置（zhì），推動氟化工行業快速發展。
 
　　目前，氟化（huà）工行業已成為我國戰略性新興產業的（de）重要組成部分。我國（guó）發展為氟化工生產第（dì）一大國，可以生產幾乎所有氟（fú）化工產品（pǐn），大部分產品的產量都（dōu）超過全球（qiú）總量的50%，其中（zhōng）氟碳化學品（pǐn）產量超過全球總（zǒng）量的70%，主要產品有CFCs(原料用途)、含氫氯氟烴(HCFCs)、氫氟碳化物(HFCs)、含氟烯烴（tīng）(HFOs)、氫氟（fú）醚(HFE)、全氟酮（tóng）等（děng）。根據議定書（shū）及（jí）《基加利修正案》有關規定，目前我國還需（xū）開展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動，這兩類物（wù）質我（wǒ）國的生產量和供應量均占世（shì）界總量的80%以（yǐ）上，是履行議定書舞台上當之無愧的主角，氟化（huà）工行業作（zuò）為履約工作（zuò）的排頭兵更顯責任重大。
 
　　《國家（jiā）方案》對氟化工行業履約具有重要指導意（yì）義
 
　　《國（guó）家（jiā）方（fāng）案》對氟化工行業的重要性主要體現在以下幾方（fāng）麵：
 
　　明確了主要履約目標和對應的時間（jiān）節點。禁止已淘汰的CFCs、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基（jī）溴等7類管控（kòng）物質受控用途（tú）的生產和使用。逐步削減HCFCs和HFCs受控用途的生產和使用。其中，HCFCs受控用途生產量（liàng）和使用量在2025年分別削（xuē）減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削（xuē）減基線值的97.5%，僅保（bǎo）留2.5%用於滿足製冷空調維修等用途的需要。HFCs受控用途（tú）生產量和使用量在基線值18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當量(tCO2)基礎上，2029年均削減基線值的10%。
 
　　強化管控物質生產、銷售管理。一（yī）是逐（zhú）步削減（jiǎn）受（shòu）控用途生產。對生產單位實施配額許（xǔ）可管理，根據履約目標，製定年度配額核發方案（àn），向相關生產單位核發年度生產配額（é）和內用生產配額並逐步削減（jiǎn），實現年度淘汰目標。二是強化CTC、甲基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原料用途的生產管控，嚴格管控物質生產的（de）建設項目（mù）環評（píng）審批，強化生產裝置監管。三（sān）是嚴格（gé）管控副（fù）產（chǎn）物質，副（fù）產CTC的甲烷氯化物生產（chǎn）單位（wèi）按規定安裝自動監測設備，與國家監（jiān）控（kòng）平台聯網。進一步規範一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產單位副產三氟甲烷(HFC-23)的（de）監測、計量和數據報送，鼓勵HFC-23資源化利（lì）用技術推廣應用（yòng）。
 
　　加強管控物（wù）質使用管理（lǐ）。一是2030年1月1日前（qián），除保留（liú）少（shǎo）量用於（yú）滿足製冷空調（diào）維修等用途（tú）的需（xū）求外，所（suǒ）有行業完全淘汰HCFCs受控用途使用。二是（shì）2029年1月1日前，HFCs受控（kòng）用（yòng）途（tú）使用量至少削減基線值的10%，將優先在汽車、家電、工商製冷空調等重點（diǎn）行業開展削減活動。三（sān）是加強CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途和原料用途的使用管理。
 
　　完善履（lǚ）約管理體係。修訂《消耗臭氧（yǎng）層物質進出口管理辦法》，出台管控物質（zhì）及其建設（shè）項目禁令。定期評估替代品（pǐn）和替代技術適用（yòng）性，編製和調整《中國消耗臭氧層物質替代品推薦名錄》。研究將使用管（guǎn）控物質的有（yǒu）關技術工藝、裝備（bèi）納（nà）入產（chǎn）業（yè）結構調整指導目錄的限製類或淘汰類。
 
　　嚴格執法監督。提升管控物質監測預警（jǐng）評估能力，構建（jiàn）履約成效評估（gū）和預警評估體係。完善全國消耗臭氧（yǎng）層物質信息管理係統。加強管控物質生產和使用（yòng）重點地區（qū）重點領域監（jiān）督執法。依托行業舉報和管（guǎn）控物質專案（àn）查辦組工作機製，重點（diǎn）打擊非法生產管控物質的行（háng）為，涉嫌犯罪的（de）依法移（yí）送司法機關。建（jiàn）立部門信息共享機製，鼓勵設立有獎舉報機（jī）製。
 
　　氟化工行業將為履約（yuē）和經濟社會發展作（zuò）出更大貢獻
 
　　曆史實踐證明，基於履約要求而製定的生產配額許可製度是我國履行議定書和（hé）應對氣候變化（huà）行動的重要舉措，對我國氟化工及相關產業（yè）的發（fā）展產生了積極而深遠的影響。基於履約三十多年經驗（yàn）、結合行業發展實際製定的《國家方案》是保障國家履約和相關行業健康可持續發展（zhǎn）的重要（yào）依據。隨著《國家方案》的正式出台及相關管（guǎn）理製度的不斷完善，我國氟化（huà）工及相關產業必將朝著更加綠色、低碳（tàn）、可持續的方向前進，為我國經濟社會高質（zhì）量發展作出更大貢獻。
 
　　(作者係中國石（shí）油和化學工業聯合會質量安全環保部副主任 莊相寧)
 
　　來源 | 生態環境部大氣環境司